Naléhavý úkol Tchaj-wanu

 

Radikální nová strategie, jak udržet Čínu stranou

Od začátku války na Ukrajině stále více amerických představitelů zdůrazňuje, že je naléhavě nutné odradit Čínu od vojenské akce proti Tchaj-wanu. Tento názor posílily říjnové komentáře prezidenta Si Ťin-pchinga, který prohlásil, že ČíNA je připravena přijmout „všechna nezbytná opatření“ proti zahraničnímu „vměšování“ na ostrově a že „kola dějin se valí směrem ke znovusjednocení Číny“ s ním. Americký ministr zahraničí Antony Blinken varoval, že Peking může mít v úmyslu zmocnit se Tchaj-wanu v „mnohem rychlejším časovém horizontu“, než se dosud předpokládalo.

Navzdory tomuto hodnocení Spojené státy nevěnují dostatečnou pozornost současnému přístupu k odstrašování – a tomu, zda je adekvátní k tomu, aby čelily zrychlené hrozbě. TCHAJ-WAN se již léta připravuje na konvenční válku s Čínou, pro kterou si od Spojených států pořídil rozsáhlou vojenskou techniku, například tanky Abrams a stíhačky F-16. Tchaj-wan se však v těchto kategoriích nemůže Číně rovnat a přímou vojenskou konfrontaci nemůže vyhrát. Washington navíc navzdory své dlouhodobé politice strategické nejednoznačnosti naznačil, že pokud by Čína Tchaj-wanu napadla, přišel by mu na pomoc. Přesto Spojené státy nepodnikly odpovídající kroky k tomu, aby v případě takové události připravily vojenské zdroje a zvýšily svou vlastní kapacitu pro jejich doplňování.

Čínská invaze na Tchaj-wan by se nepodobala ukrajinskému konfliktu, v němž Spojené státy a jejich spojenci dokázali po mnoho měsíců vytvářet ekonomické sankce a dodávat Ukrajině stále výkonnější zbraně. Vzhledem k poloze Tchaj-wanu – pouhých 100 mil od čínské pevniny a 5 000 mil od sídla velitelství Spojených států v Indopacifiku na Havaji – by Washington neměl čas připravit reakci, jakmile by invaze začala. Pokud by Spojené státy přišly na obranu Tchaj-wanu bez dostatečného plánování, mohlo by to mít skutečně katastrofální následky. Pokud by se Čína a Spojené státy pustily do války, obě strany by měly jen málo podnětů k ústupu a existovalo by mnoho cest k rychlé eskalaci. Vzhledem k hrozícímu historicky ničivému konfliktu je zajištění účinného odstrašení nejkritičtějším a zdaleka nejnaléhavějším úkolem národní bezpečnosti USA v Asii.

Vzhledem k rostoucí hrozbě invaze bude odstrašení Číny vyžadovat mnohem aktivnější přístup. Tchaj-wan musí změnit způsob organizace, vyzbrojení a nasazení svých sil, aby mohl Číně odepřít rychlé vítězství. Současně musí Washington vytvořit vlastní politiku a dát jasně najevo, že Tchaj-wan má dnes k dispozici přímou vojenskou podporu, která by byla v případě invaze posílena. Spojené státy a Tchaj-wan se především musí snažit svými kroky a přípravami výrazně zvýšit nejistotu v Siho mysli ohledně toho, zda by vojenská akce proti ostrovu byla úspěšná. Odstrašování selhalo na Ukrajině a Spojené státy musí zajistit, aby neselhalo na Tchaj-wanu.

Panda a dikobraz 
Jakákoli účinná odstrašující strategie proti Číně musí začít u vlastní obrany Tchaj-wanu. Spojené státy musí dát Pekingu najevo, že Tchaj-wan se bude bránit invazi stejně tvrdě a kreativně jako Ukrajina. Aby byl důvěryhodný, měl by zdvojnásobit podíl svého rozpočtu na obranu a zdvojnásobit současný počet svých vojáků, který činí 169.000 osob.  V současné době Tchaj-pej vydává na obranu přibližně 19 miliard dolarů, což je částka, která bledne ve srovnání s čínskými 293 miliardami dolarů. A přestože Tchaj-wan nebude schopen vyrovnat se Čínské lidové osvobozenecké armádě (PLA), může díky silnější a připravenější armádě výrazně zvýšit odstrašení. Cílem musí být zamezit snadnému přístupu na ostrov a způsobit útočícím čínským silám značné škody, čímž získají Spojené státy a jejich spojenci čas na pomoc.

Američtí a tchajwanští představitelé si však musí uvědomit, že Tchaj-wan čelí jednostranné hrozbě. Tchaj-wan historicky vynakládá svůj obranný rozpočet na vybavení armády pro přímý konflikt s Čínou, včetně rozsáhlého nákupu amerických tanků a stíhaček. Ale vzhledem k ohromujícímu počtu tanků, lodí a letadel, které může Čína nyní nasadit, není toto využití prostředků na nákup efektivní. Například ačkoli Tchaj-wan nyní disponuje 400 stíhačkami a 800 tanky, jeho síly jsou trpasličí oproti 1.600 stíhačkám a 6.300 tankům Číny. Čína vlastní také 450 bombardérů, devět jaderných ponorek, dvě letadlové lodě a další vybavení, které Tchaj-wan nemá. A pokud jde o lidské zdroje, Čína má stálou armádu čítající více než dva miliony vojáků – téměř dvanáctkrát více než Tchaj-wan.

Tváří v tvář tomuto dramatickému nepoměru sil by bylo pro Tchaj-wan lepší rozvíjet asymetrické schopnosti, které mohou zmařit palebnou převahu. Tchajwanská vláda by například mohla zakoupit data jako službu (DaaS) ze specializovaných komerčních satelitů, které by mohly poskytovat snímky o tom, jaké a kolik čínských sil se shromažďuje, aby poskytly co nejvíce včasného varování. Například radarové družice se syntetickou aperturou (SAR) mohou poskytovat snímky země s rozlišením až třetiny metru a na rozdíl od tradičních optických družic mohou pracovat přes oblačnost a v noci. Snímky SAR se staly pro ukrajinské síly převratnou novinkou, protože Kyjev má v reálném čase přehled o ruských tancích, nákladních vozidlech a pozemních silách.  Vzhledem k tomu, že tato technologie je navíc dostupná na trhu, nemusí tchajwanská ani americká armáda vlastnit satelity ani rakety k jejich vypuštění.

Hejna dronů a autonomních podmořských plavidel
by mohly pomoci zmařit čínské invazní plány

Tchaj-wan by měl rovněž vybudovat odolnou a flexibilní komunikační síť. Ukrajina se přesvědčila o účinnosti systému Starlink společnosti SpaceX, díky němuž země odolala opakovaným útokům na svou infrastrukturu, aniž by přišla o komunikaci pro svou armádu nebo občany. Tchaj-wan by měl zřídit podobný systém spojení vesmír-země, aby zajistil nepřetržitou dostupnost komunikace během invaze. Kromě toho by měl investovat více prostředků do kybernetické obrany, aby ochránil svou kritickou infrastrukturu, a s pomocí kybernetického velitelství USA do ofenzivních kybernetických schopností, aby narušil operace PLA během útoku.

Jak ukázaly ukrajinské síly, Tchaj-wan může posílit svou armádu menšími a chytřejšími zbraněmi. Admirál Lorin Selby a já, stejně jako bývalý hlavní poradce ministerstva zahraničí James Timbie a admirál James O. Ellis, Jr., jsme tvrdili, že Tchaj-wan by mohl posílit své síly pořízením „velkého množství malých věcí“ – zbraní, které mohou poskytnout silné odstrašení proti invazním silám a sloužit jako pojistka proti velkým zbraňovým platformám, které Čína očekává. Příkladem mohou být inteligentní miny (které lze zapnout a vypnout), protilodní střely dlouhého doletu (Harpoons), protitankové střely Javelin a protiletadlová obrana, jako je dělostřelecký raketový systém HIMARS (High Mobility Artillery Rocket System). Všechny tyto zbraně se na Ukrajině osvědčily. Aby je však Tchaj-wan mohl použít, musí je mít v době čínského útoku již na místě.

Dalším způsobem, jak by Tchaj-wan mohl posílit své odstrašení, by bylo pořízení většího počtu bezpilotních vojenských systémů. Taková autonomní technologie zahrnuje malé bezpilotní letouny, které se mohou hemžit ve vzduchu, pozemní plavidla poháněná solárními články pro zpravodajské, sledovací a průzkumné účely a podmořská plavidla, která mohou shromažďovat zpravodajské informace nebo zachycovat nepřátelská plavidla. Kombinace těchto systémů by Tchaj-wanu poskytla komplexnější zpravodajské informace a potenciálně i schopnost zachytit plavidla v Tichém oceánu – schopnosti, které mu v současnosti chybí. Spojené státy již dnes demonstrují výhody těchto technologií v rámci Task Force 59 námořnictva, která byla zřízena za účelem integrace bezpilotních systémů, dat ze senzorů a umělé inteligence do námořních operací.  V kombinaci s vylepšenými satelitními snímky by tyto schopnosti ztížily schopnost čínských námořních sil projektovat sílu nebo nepozorovaně operovat v tchajwanských vodách.

Asymetrické a autonomní schopnosti však samy o sobě nebudou stačit k tomu, aby odolaly čínské invazi. Tchajwanské síly budou také potřebovat okamžitý přístup k palivu, munici, potravinám a zdravotnickému materiálu, aby mohly udržet své obranné úsilí v úvodní fázi případného útoku. Spojené státy by měly tyto zásoby předem rozmístit tak, aby byly dostupné před případnou čínskou ofenzívou nebo námořní blokádou. V současné době má například Tchaj-wan pouze sedmidenní zásoby pohonných hmot – pro všechny své národní potřeby – soustředěné v nádržích na západním pobřeží. Rozmístěním dostatečného množství paliva a dalších zásob po ostrově i na okolních ostrovech mohou Spojené státy a jejich spojenci pomoci Tchaj-wanu odolat počátečnímu útoku a zabránit Číně v zablokování důležitých zásobovacích tras. Cílem by mělo být přeměnit Tchaj-wan v to, co mnozí nazývají nestravitelným dikobrazem, překypujícím asymetrickými vojenskými schopnostmi, které by překvapily a zmařily jakoukoli invazní sílu.

Strategická nejednoznačnost, praktický závazek
S tím, jak Peking stupňuje svůj tlak na Tchaj-wan, čelí Spojené státy rostoucímu dilematu. Na jedné straně americký prezident Joe Biden čtyřikrát veřejně zopakoval, že Spojené státy nebudou nečinně přihlížet, pokud Čína podnikne kroky k obsazení Tchaj-wanu. Na straně druhé se však Spojené státy v souladu se svou dlouhodobou politikou strategické nejednoznačnosti výslovně nezavázaly k obraně ostrova a místo toho si vyhrazují právo reagovat v případě útoku. Je zřejmé, že tento vyčkávací přístup již neslouží zájmům USA. Pokud Spojené státy nebudou předem připraveny a nebudou mít na ostrově předem rozmístěný materiál a okamžitou schopnost zásobovat Tchaj-wan, budou prohlášení administrativy prázdnou rétorikou. Přesto by opuštění strategické nejednoznačnosti jako politiky znamenalo přímou provokaci Pekingu a pravděpodobně by vedlo k eskalaci reakce.

Spojené státy mají naštěstí jinou možnost. Aniž by Washington formálně změnil politiku, může Tchaj-wanu poskytnout vojenské zdroje, které potřebuje, než dojde k invazi. Tímto způsobem může americká vláda ukázat Pekingu, že Čína bude čelit tvrdému odporu proti jakékoli vojenské akci a že je připravena dodat ostrovu válečný materiál pro případný delší konflikt. Jako první krok musí Spojené státy na Tchaj-wanu vytvořit zásoby zbraní, jako jsou harpoony, stingery, javeliny a odpalovací zařízení HIMARS. Zároveň by měl Kongres pověřit Pentagon, aby agresivně zvýšil výrobu těchto systémů.

Stejně důležité je, aby Washington odstranil překážky, s nimiž se potýká při dodávkách raket a další munice na Ukrajinu. Klíčovou slabinou byla výroba tzv. energetických látek – široké kategorie výbušnin, pohonných hmot a dalšího materiálu potřebného pro výrobu munice, raketových motorů a dalších zařízení. Vzhledem k tomu, že Spojené státy již léta nevedly trvalý konflikt s rovnocenným konkurentem, výrazně podinvestovaly výrobu energetických látek, což mělo za následek, že ministerstvo obrany mělo problémy se zásobováním Ukrajiny raketami Stinger. V případě Tchaj-wanu by se takové zpoždění mohlo ukázat jako zničující, protože i několik týdnů by mohlo rozhodnout o výsledku války.

Spojené státy by měly na Tchaj-wanu a v jeho okolí
předem rozmístit válečný materiál

Aby se Pentagon vyhnul těmto překážkám, musí se vymanit z paradigmatu jednoletých obranných prostředků, které v minulosti omezovaly jeho schopnost investovat do větší výrobní kapacity.  Jak poznamenal William LaPlante, náměstek ministra obrany pro akvizice a udržitelnost, přechodem na víceleté prostředky by USA byly mnohem lépe vybaveny k trvalému zvyšování výrobní kapacity energetiky. Republikánský člen výboru pro ozbrojené služby Sněmovny reprezentantů a předseda nového výboru Sněmovny reprezentantů pro Čínu Mike Gallagher z Wisconsinu dále navrhl využít zákon o obranné výrobě k dosažení rychlejšího vytváření zásob munice, poskytnout dodavatelům munice projektové financování, urychlit vydávání povolení dodavatelům k rozšíření kapacity a investovat do školení pracovních sil. Jak ukázala krize covid-19, zákon o obranné výrobě dává prezidentovi širokou pravomoc mobilizovat soukromý sektor k řešení mimořádné situace v zemi. Aby se vláda připravila na prodloužený konflikt s Čínou, musí nyní určit, které výrobce bude třeba využít a pro jaké položky. Existence takových plánů s předem schválenými prostředky na jejich úhradu by sama o sobě měla významnou odstrašující hodnotu.

Kromě toho by Kongres měl dát nejvyšší prioritu dodávkám zbraní v hodnotě 19 miliard dolarů, které si Tchaj-wan již objednal, včetně raket Harpoon a Javelin. Kongres by měl Tchaj-wanu rovněž poskytnout stejnou pravomoc k pořízení zbraní ze současných amerických zásob, jakou má Ukrajina, a vyčlenit finanční prostředky na přímou vojenskou pomoc, stejnou jako Ukrajina. To by Pentagonu umožnilo posílat vojenské dodávky přímo na Tchaj-wan, stejně jako zbraně, které by jinak mohly být vyřazeny z provozu.

V neposlední řadě musí administrativa pokračovat v úsilí o posílení regionálních aliancí, jako je AUKUS, trojstranný bezpečnostní pakt mezi Austrálií, Spojeným královstvím a Spojenými státy, a Quadrilaterální bezpečnostní dialog (Quadrilateral Security Dialogue), koalice zahrnující Austrálii, Indii, Japonsko a Spojené státy. Peking musí vědět, že v případě nevyprovokovaného útoku je připravena pomoci Tchaj-wanu jednotná fronta. Washington a jeho spojenci by také měli předem vyhlásit soubor finančních sankcí a obchodních embarg, které by byly spuštěny v případě jakékoli čínské vojenské akce proti Tchaj-wanu. Takové prohlášení by Pekingu jasně signalizovalo vážnou hospodářskou krizi, kterou by nevyprovokovaný útok způsobil – vyhlídka, která by ve skutečnosti mohla být pro čínské vedení přesvědčivější než strach z americké vojenské akce.

Méně byrokracie, více odstrašování
Americké ministerstvo obrany by kromě zlepšení svých vojenských zásob a muniční kapacity mělo urychlit vlastní vývoj asymetrických systémů, které pomohou přeměnit Tchaj-wan v dikobraza. Jedním typem takové technologie jsou malá elektrická bezpilotní letadla. Tyto letouny, které jsou v současné době vyvíjeny jako vzdušné taxíky, nepotřebují vzletové a přistávací dráhy a mohou posílit tchajwanské vzdušné síly při relativně nízkých nákladech. Dalšími příklady jsou autonomní plovoucí bárky, které by mohly sloužit jako logistické platformy a mohly by být umístěny tam, kde je to potřeba; podvodní drony, které mohou shromažďovat zpravodajské informace nebo zachytávat nepřátelská plavidla; a malé satelity sloužící jako multispektrální senzory, které Tchaj-peji poskytnou přesné snímky pohybu nepřátelských sil ve velkém okruhu od ostrova.

Zásadní výhodou těchto nových technologií je prvek překvapení, který by přinesly tchajwanské vojenské reakci. Koneckonců čínská armáda ukradla americké návrhy letadel a po desetiletí studovala americké vojenské operace po celém světě, aby se připravila na případný konflikt.  Protože však mnohé z asymetrických systémů jsou nové a mohou být nasazeny do výzbroje během jednoho až dvou let, vyznačují se schopnostmi, na které je Čína jen málo připravena. Čím více tyto systémy vyvolávají nejistotu a čím vyšší je jejich počet, tím obtížnější bude pro čínskou armádu důvěřovat svým invazním plánům. Tyto komerční schopnosti mají zároveň tu výhodu, že jsou levnější než tradiční obranné platformy, a protože nejsou utajeny, lze je snadno sdílet se spojenci USA. Stručně řečeno, Spojené státy mohou zintenzivnit odstrašení bez dramatické změny oficiální politiky a bez obrovských nákladů – za předpokladu, že budou jednat hned.

Pentagon musí na Tchaj-wan rychleji dodávat nové technologie

Aby mohlo americké ministerstvo obrany pomoci Tchaj-wanu získat tyto nové systémy, bude muset výrazně zefektivnit proces zadávání veřejných zakázek. V současné době ministerstvo nakupuje komerční položky, jako jsou malé bezpilotní letouny, stejným způsobem jako stíhací letouny: po upřesnění, co chce koupit, vstupuje ministerstvo do zdlouhavého akvizičního procesu, přičemž požadovaný zbraňový systém je financován prostřednictvím žádostí o víceleté programy. To znamená, že i když jsou prostředky naplánovány a odsouhlaseny v Pentagonu, může trvat roky, než Kongres peníze vyčlení. Ve skutečnosti začíná plánování každého dolaru, který Pentagon utratí, v průměru o 24 až 30 měsíců dříve. K reformě tohoto procesu pro komerční položky musí Pentagon odstranit zbytečné kroky, jako je požadavek na definování specifikací pro položky, které komerční svět již vyrábí. Musí také využít efektivnější federální nákupní mechanismy – jako je Other Transaction Authority – a požádat Kongres o dostatečnou rozpočtovou flexibilitu, aby mohl v daném fiskálním roce nakoupit mnoho drobných věcí.

Po zavedení těchto reforem by vláda USA měla být schopna rychle identifikovat nejcennější komerční technologie, určit, kteří dodavatelé je mohou nejlépe poskytnout, a přidělovat finanční prostředky na jejich pořízení v cyklu, který by odpovídal vývoji nových systémů. Pro Tchaj-wan by se tak otevřela řada nových technologií od amerických dodavatelů, které by mohly být okamžitě nasazeny pro posílení obrany.

V neposlední řadě by mělo ministerstvo obrany zapojit Tchaj-wan do společných vojenských cvičení. Dnešních cvičení v Indopacifiku se účastní vojenské síly mnoha států včetně Austrálie, Japonska, Jižní Koreje a Spojených států. Nezahrnují však Tchaj-wan. Ačkoli Čína by takovou účast považovala za provokaci, američtí diplomaté mohou poukázat na to, že Číňané provokaci iniciovali tím, že stále častěji vnikají do tchajwanského vzdušného prostoru a stále častěji překračují námořní linii oddělující Čínu a Tchaj-wan.

Změna Siho kalkulací
Některé z těchto kroků budou trvat roky. Jejich zahájením nyní však mohou Spojené státy dát Pekingu, a zejména Simu, najevo, že napadení nebo blokáda Tchaj-wanu by vyvolaly konfrontaci, kterou by Čína mohla prohrát. Ztížením dobytí ostrova mohou Tchaj-wan a Spojené státy změnit čínské uvažování o invazi a přesvědčit Siho, že by bylo mnohem lepší pokračovat v silné rétorice o znovusjednocení, než podlehnout nátlaku, který si sám vynutil, a zmocnit se Tchaj-wanu silou.

Peking již má důvody vyhnout se nové geopolitické krizi. Koneckonců, Si se již doma potýká s mnoha problémy, včetně dramaticky zpomaleného hospodářského růstu (zčásti v důsledku neúspěšné pekingské politiky nulového covidu), stále skeptičtějšími obchodními partnery a největší demografickou krizí stárnutí obyvatelstva v dějinách. A to ponecháváme stranou hrozivé ekonomické důsledky čínské invaze na Tchaj-wan: kromě nákladů na válku by to, pokud Čína nebude moci získat polovodiče z Tchaj-wanu, urychlilo kolaps 70 % světové elektroniky, kterou Čína vyrábí a z velké části vyváží. Pokud Spojené státy a další země ztratí přístup k polovodičům, dojde ke globální depresi. Neúspěšná snaha o ovládnutí Tchaj-wanu by kromě těchto dalších problémů mohla znamenat konec Siho působení u moci a možná i konec Komunistické strany Číny jako vládnoucího režimu.

Pokud však bude Západ spokojený nebo rozptýlený jinými záležitostmi, může Si spatřit příležitost. Aby změnil své kalkulace, musí Tchaj-wan, Spojené státy a jejich spojenci ukázat, že jsou odhodláni invazi zmařit. Vzhledem ke stále bojovnějším prohlášením Číny o znovudobytí ostrova se Washingtonu krátí čas, aby prokázal své odhodlání prostřednictvím činů.

Michael Brown je hostujícím vědeckým pracovníkem Hooverova institutu Stanford University a bývalým ředitelem oddělení pro obranné inovace na americkém ministerstvu obrany.

 

 

[wc_spacing size=”10px”] Úvodní foto: 花蓮震災8日夜間搜救工作不停歇，花蓮憲兵隊官兵日以繼夜在雲門翠堤大樓前，執行各式救災車機具引導、指揮，以及安全管制任務, 軍聞社, zdroj: Foreign Affairs, autor: Michael Brown, překlad: Robert Nerpas [wc_spacing size=”40px”]