Ochrana Evropy před Trumpem

Jak se může kontinent připravit na to, že jej USA hodí přes palubu

Zatímco ruská válka na Ukrajině vstupuje do třetího roku, Evropa si vede mnohem lépe, než se očekávalo. Po desetiletí po druhé světové válce spoléhala na to, že Spojené státy budou konečným garantem její bezpečnosti. Kontinent spoléhal na Washington, že bude řídit politiku NATO, zajišťovat jaderné odstrašení a vytvářet konsensus mezi evropskými zeměmi v kontroverzních otázkách, jako je například způsob řešení evropské dluhové krize v letech 2009-2012. Po skončení studené války Evropa nadále považovala americký bezpečnostní deštník za samozřejmost, snížila výdaje na obranu, nedokázala zastavit genocidu v Bosně na počátku 90. let a odmítla hrát politickou roli při řešení krize v Sýrii, přestože zůstala největším poskytovatelem humanitární pomoci v regionu. Poté, co Rusko v roce 2022 napadlo Ukrajinu, mnozí předpokládali, že Evropané budou Kyjevu pomáhat. Naposledy, když ruský prezident Putin napochodoval přes ukrajinské hranice – anexe Krymu v roce 2014 –, reagovala Evropa slabými sankcemi a polovičatými pokusy o diplomatický kompromis, přičemž zvýšila svou závislost na ruském plynu.

V posledních několika letech však svět spatřil záblesk silnější Evropy. Evropské země udržely jednotnou frontu v odporu proti ruské agresi, přijaly miliony uprchlíků, koordinovaly bolestivé odpojení od dodávek ruského plynu, uvalily na Rusko přísné hospodářské sankce a vývozní omezení, cvičily ukrajinské vojáky a pozvaly Ukrajinu ke vstupu do Evropské unie. Balíček pomoci EU Ukrajině ve výši 53 miliard dolarů, který měl být schválen v únoru, stanovil kombinovanou hospodářskou a vojenskou pomoc Evropy Kyjevu, včetně jejích víceletých závazků, na dvojnásobek částky, kterou poskytují Spojené státy. Poprvé od roku 2007 EU si dokonce začala natolik věřit, že přistoupila k výraznému rozšíření. V prosinci 2023 rozšířila status kandidátské země na Gruzii a zahájila přístupové rozhovory s Moldavskem a Ukrajinou.

Tyto kroky byly podpořeny pevnými transatlantickými vztahy. Evropští představitelé však nemohou počítat s tím, že Spojené státy budou přátelské navždy. Musí se připravit na možnost, že za rok bude v čele USA opět stát Donald Trump. Během své kampaně v primárkách GOP Trump navrhl, že pokud bude v listopadu 2024 znovu zvolen, bude jednat s ruským prezidentem Vladimirem Putinem o ukončení války na Ukrajině „do 24 hodin“, bude požadovat, aby Evropa uhradila Spojeným státům munici použitou na Ukrajině, odstoupí od pařížských dohod o klimatu a rozvrátí globální ekonomiku zavedením desetiprocentního cla na veškerý dovoz.

Loni v prosinci americký Senát schválil opatření, které Trumpovi ztěžuje jednostranné vystoupení Spojených států z NATO. Evropané se však nemohou spoléhat na hladkou vojenskou spolupráci s Trumpovou administrativou: Trump pociťuje k Alianci zvláštní hněv, a až si bude vybírat své zaměstnance, pravděpodobně pomine zkušené byrokraty ve prospěch loajálních podřízených. Putin by si pravděpodobně vyložil i sebemenší náznak, že Trump nemusí plně dodržovat americký závazek k článku 5 NATO, jako výzvu k otestování pevnosti transatlantické aliance, možná i v pobaltských zemích.

Již dlouho před ruskou invazí na Ukrajinu evropští představitelé věděli, že musí dospět – což částečně znamenalo méně se spoléhat na Spojené státy. Evropská dluhová krize motivovala EU k větší integraci bankovních systémů. První Trumpova éra v jistém smyslu podnítila EU k větší soběstačnosti, neboť Trump ukázal, že jeho jediným spojenectvím jsou jeho vlastní zájmy. EU zřídila evropský obranný fond a navázala konstruktivnější vztahy s NATO. Během pandemie covid-19 pověřily evropské země Komisi EU nákupem vakcín a Komise si poprvé ve velkém rozsahu půjčila na financování hospodářské obnovy Evropy.

Teprve po ruské invazi na Ukrajinu v roce 2022 se však evropská debata – a chování – o bezpečnosti dramaticky změnila. Přestože kombinovaná vojenská a finanční pomoc Evropy Ukrajině nyní převyšuje pomoc Spojených států, podpora USA zůstává pro válečné úsilí Ukrajiny – a pro širší bezpečnost Evropy – zásadní. A mnoho dlouhodobějších důsledků Trumpova prvního prezidentství se teprve projevuje: mír po celém světě se rozpadá a autoritářští vůdci jsou stále odvážnější. Ázerbájdžán nekontrolovaně vyhnal 120.000 Arménů z Náhorního Karabachu. Rozhořelo se soupeření mezi Spojenými státy a Čínou. Řetězec vojenských převratů v západní Africe svrhl demokraticky zvolené prezidenty – a také evropské mírové síly. A částečně i díky politice izraelského premiéra Benjamina Netanjahua, kterého Trump podporoval, vypukla na Blízkém východě divoká válka.  

I to jsou evropské problémy. Uprchlíci zaplavující hranice EU mají obrovský dopad na evropskou vnitřní politiku. Obnovený konflikt na Blízkém východě vyvolal v Evropě nové vlny antisemitismu a islamofobie a také zvýšenou hrozbu terorismu. I když Ukrajina zmaří ruské ambice ovládnout své území a obyvatele, Rusko pravděpodobně zůstane dlouhodobou bezpečnostní výzvou, která Evropany donutí přehodnotit scénáře kolektivní obrany a vytvořit takovou úroveň vojenské připravenosti, jakou neměli od dob studené války.

Evropští představitelé doufají v druhé Bidenovo funkční období, které by ochránilo transatlantickou vazbu a poskytlo jim čas a podporu, aby mohli převzít větší odpovědnost za svůj neklidný kontinent a sousedy. Tento čas a podporu však možná nedostanou. Druhé Trumpovo období může nestabilitu, s níž se Evropa již nyní potýká, ještě prohloubit. Evropané budou volbu Američanů respektovat. Je však v rukou Evropy, aby nyní jednala a podnikla konkrétní kroky k posílení své bezpečnosti a ekonomiky. Musí také zvýšit sílu EU a řešit institucionální nedostatky, které omezují schopnost organizace vést ve světě, který se vyznačuje geopolitickými konflikty. Stručně řečeno, musí zajistit svou budoucnost proti Trumpovi. Kontinent přečkal čtyři roky Trumpova prezidentství. Proplout druhé čtyři roky však bude pravděpodobně mnohem těžší.

Využití nepřízně osudu

První čtyři roky Trumpovy vlády nutily evropské politiky plánovat podle mnohem méně konzistentního a angažovaného amerického prezidenta, který měl na transatlantické vztahy výrazně transakční pohled. Evropští lídři měli tradičně více společného s demokratickými než s republikánskými prezidenty USA a transatlantické vztahy byly napjaté dlouho před Trumpovým nástupem do úřadu: vzpomeňme na hlubokou roztržku kvůli válce prezidenta George W. Bushe v Iráku.

Výzvy, které Trump představoval, však byly nové. Byl prvním americkým prezidentem, který Evropu nebral jako rodinu. Zdálo se, že si viditelně více rozumí s autoritářskými vládci, jako je Putin a čínský prezident Si Ťin-pching, než s demokraticky zvolenými evropskými lídry, jako je německá kancléřka Angela Merkel. Trump neváhal odstoupit od dohody s Íránem z roku 2015, kterou prezident Barack Obama uzavřel společně s EU a skupinou E3 – Francií, Německem a Velkou Británií – ani pohrozit Evropanům sankcemi, pokud budou tuto dohodu dodržovat. Rovněž s evropskými lídry nekonzultoval a ani je neinformoval před tím, než učinil zásadní zahraničněpolitické kroky, jako je uzavření Abrahámovských dohod v roce 2020 nebo stažení amerických vojsk ze Sýrie. Trump nejenže opustil plány Spojených států na obchodní dohodu s EU, ale zavedl bezprecedentní protekcionistická opatření, která se zaměřila na evropské vývozce.

Trumpovo první funkční období do jisté míry 
podnítilo EU k větší samostatnosti.

Snažil se oslabit mnohostrannou spolupráci v oblastech, jako je změna klimatu, obchod, migrace a lidská práva, a odstoupil od pařížských dohod o klimatu – což byla priorita EU. Podkopal mezinárodní organizace, jako je Světová zdravotnická organizace a UNESCO, a také pokusy OSN dosáhnout dohody o řešení migrace a uprchlíků. Trumpovy kroky měly na Evropu galvanizující účinek: Spojené státy sehrály hvězdnou roli při utváření samotné EU, ale pak se zdálo, že se tato země stáhne ze své hlavní role při podpoře mezinárodního řádu založeného na pravidlech.

Evropští představitelé si uvědomili, že jejich kontinent se musí stát suverénnějším a samostatnějším – jednoduše řečeno, schopnějším a odpovědnějším za světové záležitosti. Museli se zasadit o udržení multilaterálního systému. EU například zvýšila svou podporu Světové zdravotnické organizaci. Trumpova hrozba uvalit na Evropu hospodářské sankce podnítila vedoucí představitele kontinentu k posílení eura další integrací svých bank a finančních systémů a k podpisu obchodních dohod s novými partnery v Africe, Asii a Latinské Americe. Pokud jde o bezpečnost, Trumpovy útoky na nízké evropské výdaje na obranu a jeho hrozby odchodu z NATO přiměly EU k přijetí kroků směřujících k vytvoření institucionálních, právních a finančních pobídek pro evropské země, aby vynakládaly více prostředků na obranu. Evropský mírový nástroj, mechanismus EU pro poskytování vojenské pomoci jiným zemím – který EU od roku 2022 využívá k poskytování vojenské pomoci Ukrajině – byl vytvořen v reakci na Trumpův tlak na kontinent.

Další jevy, které se objevily v Trumpově období, se však ukázaly jako obtížněji zvládnutelné – především jeho rétorické útoky na právo a pořádek a centristickou demokracii. Když Trump v roce 2020 vyvíjel tlak na Ukrajinu, aby poškodil kandidaturu svého demokratického rivala, legitimizoval tuto taktiku pro další aktéry. Populistické síly v Evropě opisovaly z Trumpova drsného scénáře, když přišla řeč na imigraci, a brzdily tak snahy EU o přijetí obecné migrační politiky. Celkově Trump aktivně podporoval pravicové nacionalisty, populisty a protiunijní hlasy v Evropě. Vzhledem k tomu, že EU v červnu 2024 čekají parlamentní volby, existuje reálné riziko, že tyto povzbuzené síly získají významnou převahu a budou formovat budoucí generaci lídrů EU. Ať už se tak stane, nebo ne, Trumpova druhá kandidatura již nyní povzbuzuje nacionalistické osobnosti, jako je maďarský premiér Viktor Orbán.

Double trouble

Trump může být ve druhém funkčním období vůči Evropě a evropským hodnotám ještě nepřátelštější, což může výrazně zvýšit rizika pro bezpečnost kontinentu a zhoršit jeho stávající potíže. Znovuzvolený Trump by se zcela odpoutal od starého, prodemokratického republikánského establishmentu. Pravděpodobně by se obklopil loajálními podřízenými, kteří by nezpochybňovali jeho nápady a názory. Svět si navíc zvykl na jeho skandální výroky a rozhodnutí, takže jednotlivé prohřešky mu připadají méně šokující a není tak zásadní jim vzdorovat.

Největší bezprostřední nebezpečí, které představuje druhé Trumpovo funkční období, je jasné: Trump již naznačil, že ukončí americkou podporu Ukrajině. Přestože Evropané zvyšují svou finanční a vojenskou podporu Kyjevu, a to jak bilaterálně, tak s využitím souboru nástrojů EU, jejich úsilí nedokáže plně nahradit vojenskou pomoc USA. Krátkodobá vojenská podpora EU Ukrajině ve skutečnosti představuje pouze 55 % toho, co nabídly Spojené státy. Scénář, v němž Spojené státy zcela ukončí svou pomoc Ukrajině, není v oblasti fantazie a vyžadoval by, aby Evropané rychleji a komplexněji podpořili Ukrajinu.

Zásadní otázkou, kterou by si Evropané měli uvědomit, je, že riziko, které představují izolacionistické Spojené státy, přesahuje východní hranici Evropy. Evropané po desetiletí tolerovali značné nedostatky ve svých obranných rozpočtech a schopnostech. To vysvětluje omezenou schopnost evropských zemí navyšovat obrannou průmyslovou výrobu za účelem vyzbrojení Ukrajiny a doplnění zásob munice a zbraní. Evropané oprávněně předpokládali, že v případě nouze převezmou iniciativu Spojené státy.

Zásadní přínos Spojených států pro evropskou bezpečnost již nespočívá především v pozemních jednotkách (a tancích), jak tomu bylo v době studené války, ale v oblastech, jako je zpravodajství, průzkum a sledování, strategická letecká doprava, doplňování paliva ve vzduchu a pozorování a komunikace ve vesmíru. Nabízí také komfort v podobě jaderného odstrašení a schopnosti rychle nasadit v případě potřeby značný objem vysoce vycvičených sil. V praxi jsou Spojené státy v současné době jediným spojencem NATO, který disponuje skutečně „plným balíkem sil“.

Rizika, která druhé Trumpovo prezidentství představuje, však dalece přesahují obranu a bezpečnost. Za Trumpa by se mohly dále zhoršit americko-čínské vztahy. Tím by se evropské firmy, které působí v obou jurisdikcích, dostaly do obtížné pozice: Trump by mohl hrozbou sekundárních sankcí aktivně donutit evropské společnosti, aby ukončily činnost v Číně, nebo tlačit na Evropany, aby blokovali čínské investice v Evropě. Trump slíbil, že v případě svého znovuzvolení zavede desetiprocentní clo na veškerý dovoz, a dopad takového kroku – pokud by jej Kongres schválil – by Evropa pocítila velmi citelně. Mohla by také pocítit, že znovuzvolený americký prezident ovlivní její digitální suverenitu. Pokud jde o schopnosti, jako je geolokace, satelitní komunikace, cloud computing, ochrana osobních údajů a umělá inteligence, je Evropa závislá na Spojených státech a zranitelná vůči narušení těchto vazeb.

Po desetiletí bylo prohlubování demokracie v Evropě spojováno s vlivem USA. Ještě v roce 2021 se Bidenova administrativa zasadila o obranu svobody tisku v Polsku, když přesvědčila polského prezidenta, aby vetoval kontroverzní mediální zákon, který omezoval, kdo může vlastnit místní vysílací stanice. Pokud Trump získá druhé funkční období, může se snažit dále oslabit demokratické instituce ve Spojených státech, včetně ministerstva spravedlnosti, a podnítit všeobecné pohrdání právním státem. To by povzbudilo populisty a euroskeptické strany. První Trumpovo prezidentství již Evropany poučilo, jak může politická podpora populistů ze strany amerického prezidenta prakticky ohrozit evropskou jednotu.

Nejlepší útok

Evropané chtějí zachovat ceněné transatlantické vztahy. Musí se však urychleně připravit na jejich oslabení. Za prvé, musí kategoričtěji změnit svůj postoj k obraně Evropy. V nejbližší době musí evropští představitelé zvýšit výrobu a nákup materiálu na podporu Ukrajiny: Kyjev potřebuje odhadem dva miliony nábojů ročně nebo více, stejně jako náhradní dělostřelecké hlavně, náhradní díly a systémy protivzdušné obrany. Evropa musí okamžitě rozhodnout, zda rozšíří svou schopnost vyrábět munici a další důležité zbraně. Někteří z předních světových výrobců zbraní jsou evropští a zvýšení jejich kapacit je prakticky i finančně dosažitelné, ale bude vyžadovat mnohem promyšlenější plánování.

I kdyby Ukrajina neměla tak akutní okamžité požadavky, Evropa by musela zvýšit výrobu zbraní a munice, protože evropské armády potřebují obnovit své obranné zásoby a řešit nedostatky. Rychlost, s jakou evropské země od roku 2022 nasazují vojáky na východním křídle NATO, je impozantní. Aby však byla zajištěna dlouhodobá efektivita těchto sil, musí Evropané zlepšit svůj výcvik a logistické plánování. Kontinent musí také vybudovat flotilu kritických strategických prostředků, jako jsou bezpilotní letouny a satelity, a rozvíjet své kybernetické a letecké schopnosti.

Této strategii prospěje konkrétní plán podobný tomu, který Evropská komise vytvořila pro úspěšné urychlení vývoje a výroby vakcín covid-19. V současné době rozpočtové prognózy a plánovací cykly evropských zemí často neposkytují výrobcům zbraní záruky, které potřebují ke zvýšení výroby. Například Německo v roce 2022 vytvořilo impozantní pětiletý nouzový fond ve výši 110 miliard dolarů na obnovu svých ozbrojených sil. V roce 2023 však německý ministr obrany připustil, že to nebude dostatečná suma peněz.

Posílení obranyschopnosti Evropy je finančně 
dosažitelné, ale bude vyžadovat mnohem 
promyšlenější plánování.

V roce 2022 vynaložily evropské země – členské státy EU i spojenci v NATO – na obranu celkem 350 miliard dolarů. Trvalá snaha těchto zemí vynakládat na obranu minimálně dvě procenta svého HDP, tedy přibližně 450 miliard dolarů ročně, by výrazně snížila závislost Evropy na Spojených státech. EU musí hrát silnější roli urychlovače a zprostředkovatele, využívat finanční pobídky a regulační opatření k mobilizaci členských států a odrazovat od zbytečného zdvojování úsilí. I když většina výdajů na obranu zůstane na národní úrovni, může EU využít své rozpočtové zdroje na obranný výzkum a technologie a posílit výrobní kapacity zadáváním společných zakázek společnostem obranného průmyslu prostřednictvím Evropské obranné agentury nebo jiných kolektivních mechanismů. K podpoře tohoto obranného úsilí může využít Evropskou investiční banku a další finanční nástroje a také uvolnit některá fiskální a deficitní omezení ve prospěch investic do obrany.

Všechny tyto cíle vyžadují, aby Evropa plánovala dopředu, protože budování obranyschopnosti vyžaduje čas. Čekání na rozhodnutí o volbách v USA nepřipadá v úvahu. EU nebude schopna rychle získat stejné dovednosti v plánování a velení rozsáhlým operacím teritoriální obrany, jaké si NATO osvojilo za 75 let. Evropané však mohou evropeizovat velitelskou strukturu NATO tím, že nasadí lidské síly a investují zdroje, aby pokryli případný ústup USA z organizace. Více evropské NATO by mohlo být schopno adekvátně kompenzovat snížený americký závazek, i kdyby aliance ztratila část transatlantické podpory. Řešila by také opakovanou Trumpovu kritiku, že Spojené státy nesou na svých bedrech příliš velký podíl úkolů NATO. A pokud by Spojené státy zmírnily svůj závazek poskytovat Evropě jaderné odstrašení, musely by Francie a Spojené království – dvě evropské jaderné mocnosti – přehodnotit svůj příspěvek k odstrašení. Také všichni Evropané budou muset diskutovat o účinných politických strategiích, které by mohly zabránit jaderné eskalaci.

Rizikové podnikání

Vzhledem k tomu, že Evropa je natolik otevřenou ekonomikou a transatlantické obchodní vztahy jsou tak hluboké, může nepřátelštější postoj Spojených států Evropu velmi poškodit. EU prozatím nemá vhodný institucionální rámec, který by umožňoval reagovat na ekonomická bezpečnostní rizika ze strany Číny – nebo ze strany nepřátelštějších Spojených států. Hospodářskou bezpečnost většinou zajišťují členské státy, nikoliv EU sama, a nesoulad bezpečnostních politik v oblasti dovozu, vývozu, investic a finančních toků představuje pro evropské hospodářství rostoucí hrozbu.

Vezměme si digitální bezpečnost: důsledky druhého Trumpova prezidentství by mohly být obzvláště závažné v digitálním prostoru, pokud Evropa nezačne jednat hned. Evropské země vyrábějí relativně málo vlastních cloudových výpočetních systémů, klíčového softwaru a telekomunikační infrastruktury. Jsou závislé na amerických i čínských výrobcích. Pokud však evropský telekomunikační operátor působící v několika zemích začlení do své infrastruktury čínské vybavení, mohou se bezpečnostní rizika snadno přenést přes hranice.

V případě zostření politické konfrontace mezi Čínou a Spojenými státy by Trump mohl pohrozit sankcemi vůči velkým telekomunikačním operátorům, kteří používají čínské vybavení. EU musí mít připravenou ráznou reakci, jinak by mohlo dojít k roztříštění telekomunikačního trhu EU. Evropské země musí rovněž pracovat na snížení své závislosti na čínských telekomunikačních produktech, aby se připravily na tvrdší postup Bílého domu.

Evropa v současné době získává lví podíl své cloudové výpočetní kapacity – důležité pro vojenské operace – ze Spojených států. Pokud bude Trump znovu zvolen, pravděpodobně zruší nedávné transatlantické úsilí o spolupráci v oblasti ochrany osobních údajů. Aby si země EU zajistily právní imunitu vůči cizím zákonům, budou možná chtít následovat příkladu Francie, Itálie a Španělska a požadovat, aby služby cloud computingu poskytovaly výhradně firmy, jejichž ústředí a zaměstnanci se nacházejí v EU. Ještě před americkými volbami může EU učinit kroky k zajištění spolupráce se Spojenými státy v digitální oblasti; je důležité ukázat vedoucím představitelům země, že taková transatlantická spolupráce je výhodná i pro Spojené státy. Evropští představitelé by například již mohli začít s Washingtonem těsněji spolupracovat v oblasti správy umělé inteligence a stanovit normy, které omezí škodlivé aplikace technologií AI.

Důsledky druhého Trumpova prezidentství 
by mohly být obzvláště závažné v digitální oblasti.

Čína stále více investuje do evropské strategické infrastruktury, což poukazuje na problém integrovaného trhu bez náležitě integrované bezpečnosti. V roce 2016 Nizozemsko povolilo velké čínské investice do rotterdamského přístavu a v roce 2023 převzala China Ocean Shipping Company podíl v hamburském přístavu. EU se však nemohla oficiálně vyjádřit ani k nizozemskému, ani k německému rozhodnutí, přestože zboží přijíždějící do Rotterdamu není primárně určeno pro nizozemský trh, ale putuje po celé EU.

EU jako instituce je také slabá v oblasti vývozních omezení a sankční politiky. Vývoz high-tech zboží dvojího užití často omezují jednotlivé země, někdy pod tlakem Spojených států. Například nedávné rozhodnutí nizozemské vlády omezit vývoz nizozemských litografických strojů potřebných k výrobě špičkových polovodičových čipů mělo dopad na celou EU. Požadovala, aby německá společnost Zeiss zajistila, že komponenty, které dodává pro tyto stroje, nebudou místo toho dodávány přímo do Číny, což by narušilo nizozemské omezení vývozu, a německá vláda dokonce diskutovala o tom, zda by německým inženýrům, kteří vědí, jak tyto stroje vyvíjet, neměla být zakázána práce v Číně. Pokud jde o sankce, EU dokázala přijmout 12 balíčků sankcí proti Rusku. Požadavky na jednomyslnost však způsobují, že rozhodování je pomalé, a prosazování zůstává nedokonalé.

Vzhledem k tomu, že Trump dává přednost bilaterálním vztahům před spoluprací s EU, je třeba zlepšit dohled EU nad ekonomickou bezpečností, aby se jednotlivé země ještě více neodchýlily ve svých politikách. EU se musí zavázat k institucionálním reformám – například přejít od požadavku jednomyslného hlasování při schvalování některých hospodářsko-bezpečnostních politik k možnosti jejich přijetí většinou hlasů. Měla by také zřídit výbor pro hospodářskou bezpečnost, v němž by pracovali ekonomové a bezpečnostní odborníci z institucí EU i členských států, kteří by prováděli bezpečnostní hodnocení rozhodnutí, jež mají dopad na celou EU.

Protekcionistická politika zavedená Trumpem by poškodila celý svět, ale zejména by mohla poškodit EU. Evropa se musí stát ekonomicky konkurenceschopnější tím, že uzavře obchodní dohody se třetími trhy – zejména vzhledem k neochotě USA definovat svou obchodní politiku – a prohloubí svůj jednotný trh. EU svůj jednotný trh dostatečně neintegrovala, zejména v oblasti financí, digitálních technologií a služeb. Integrovanější bankovní a kapitálové trhy by podnikům poskytly tolik potřebné financování a podpořily by podnikatele, kteří příliš často opouštějí EU, aby získali přístup k americkému rizikovému kapitálu. Prohlubování hospodářské integrace EU má i politický účel. Aby EU čelila nárůstu populismu v zemích, jako je Francie, Německo, Itálie, Nizozemsko a Španělsko, musí ukázat, že větší hospodářská integrace může pomoci běžným občanům.

Jazyková lekce

Snad největším rizikem, které Trump představuje pro Evropu, jsou její hodnoty: multilateralismus, péče o životní prostředí, právní stát a demokracie jako taková. Trump svou rétorikou hodnotu těchto principů ve veřejném mínění degraduje. Evropa se musí již nyní začít připravovat na to, aby tomuto tlaku vnitřně odolala, a obrnit se, aby mohla lépe bránit právní stát uvnitř svých hranic. Potenciálně silný nástroj EU na ochranu právního státu existuje již od Amsterodamské smlouvy z roku 1999: postup uvedený v článku 7 Smlouvy o EU, který členským státům umožňuje sankcionovat zemi, pokud se dopustí „závažného a trvalého porušování“ evropských hodnot. Ve skutečnosti byl však tento nástroj často bezzubý, protože ostatní státy EU musí jednomyslně souhlasit s tím, že členská země podkopává právní stát.

Aby se tento požadavek jednomyslnosti obešel, přijala EU v roce 2021 nařízení, které Evropské komisi umožňuje pozastavit některé platby z rozpočtu, pokud pouze kvalifikovaná většina států EU shledá, že členský stát porušil hodnoty EU. Účinnost tohoto nařízení je v současné době testována: EU nyní například zadržuje některé prostředky na vymáhání pohledávek v rámci programu covid-19 Maďarsku poté, co zjistila, že tato země trvale porušuje zásady právního státu. Pokud to však EU myslí s obranou svých zásad vážně, neměla by se vyhýbat úvahám o využití ustanovení Smlouvy, která pozastavují hlasovací práva členského státu v Evropské radě.

EU musí také podporovat demokracii ve svém bezprostředním sousedství, a to pomocí nejúčinnějšího nástroje, který má k dispozici: rozšiřování. Předchozí kola rozšiřování ukázala, že samotný proces přistoupení k EU poskytuje tomuto orgánu značný vliv na transformaci správy věcí veřejných a politické kultury kandidátských zemí. Agresivní válka Ruska proti Ukrajině dodala procesu přistoupení nový význam a naléhavost. EU by měla usilovat o další velké kolo rozšíření do roku 2030: stanovení konkrétního data takového rozšíření by motivovalo některé kandidátské země k provedení reforem a posílení jejich demokracií s cílem splnit podmínky pro vstup do EU.

Evropa se již nemůže spoléhat na to, že 
Spojené státy budou konzistentním partnerem, 
ať už je v čele země kdokoli.

Evropa musí na celém světě otevřeněji a rozhodněji hájit demokracii, právní stát a multilateralismus. Je již nyní základním kamenem celosvětového úsilí o ochranu klimatu a obranu proti hrozbám pro veřejné zdraví; před možným znovuzvolením Trumpa musí tvrdě pracovat na tom, aby své globální partnery za těmito cíli stmelila. EU by také měla strategičtěji využívat svá stávající partnerství s vyspělými a rozvojovými ekonomikami. Iniciativa EU Global Gateway by mohla sloužit jako páteř pro hlubší obchodní, investiční a finanční partnerství s rozvojovými zeměmi, která by podporovala mezinárodní spolupráci ve světě, pro nějž je charakteristický americký izolacionismus a rostoucí geopolitické soupeření. Mnoho rozvojových zemí již dlouho vzhlíží ke Spojeným státům jako k příkladu toho, že demokracie přináší dividendy. Na Washingtonu také závisely, pokud jde o materiální podporu. Evropští lídři musí posílit své pozice, aby se svět mohl obracet také k Evropě.

I kdyby Trump v listopadu nevyhrál, Evropa má před sebou spoustu práce. Je možné, že se již nebude moci spolehnout na to, že Spojené státy budou konzistentním partnerem bez ohledu na to, kdo bude v čele země. Spojené státy již nyní činí zahraničněpolitické kroky bez konzultace s Evropou, zejména v hospodářské oblasti. Například zákon prezidenta Joea Bidena o snížení inflace v roce 2022 byl rovněž aktem protekcionismu. Pomocí dotací a požadavků na domácí výrobu přiměl evropské firmy k přesunu výroby do Spojených států, a to na úkor evropské ekonomiky. Republikánští i demokratičtí zákonodárci dali jasně najevo, že hodlají v budoucnu upřednostnit indo-pacifický region, a okolnosti mohou přitáhnout americké vojenské úsilí směrem k Blízkému východu a Asii. Stranickost, která zmítá americkým Kongresem, se pravděpodobně stane stále obtížnější překážkou prosperujících transatlantických vztahů. A znepokojivý stav americké demokracie doma pravděpodobně pohltí více politické energie než evropské priority, jako je boj proti změně klimatu.

Evropa zvládla aspekty Trumpova prvního prezidentství překvapivě dobře. S rozhořívajícími se válkami a zrychlujícími se změnami klimatu však musí více růst. Průzkumy pravidelně ukazují, že evropští občané si přejí, aby EU hrála větší roli při řešení globálních problémů. V roce 2024 musí vedoucí představitelé EU jejich přání vyslyšet a podniknout odvážné a konkrétní kroky k posílení evropské obrany, zajištění hospodářské suverenity svých zemí a ochraně demokratických hodnot.

V případě Trumpova znovuzvolení budou rizika pro jednotu Evropy značná. Někteří evropští představitelé se mohou cítit v pokušení uzavírat bilaterální dohody se Spojenými státy, aby se pokusili krátkodobě zajistit bezpečnost svých zemí. Evropané si však musí uvědomit, že na Trumpa se nelze spoléhat – a že Spojené státy nemohou zaručit bezpečnost Evropy navždy. Místo sázení na národní soběstačnost by měli vsadit na integrovanější Evropu.

Červnové volby do Evropského parlamentu představují příležitost. Obvyklá volební kampaň by neodpovídala výzvám, které nás mohou čekat. Místo toho musí politické strany diskutovat o zásadních strategických rozhodnutích a učinit z obrany demokracie a institucionální reformy EU klíčovou součást svých apelů. Poselství, které EU vysílá ve své volební kampani, musí být silným protikladem izolacionistické a antidemokratické rétoriky: Evropa bude schopna chránit své vlastní hranice, hájit lidská práva, pomáhat zajišťovat otevřený obchod, bojovat proti změně klimatu a prosazovat demokracii, i když to Spojené státy neudělají. A Spojené státy mohou ve skutečnosti hledat v Evropě pomoc a inspiraci, pokud se budou potácet.

 

ARANCHA GONZÁLEZ LAYA je děkankou pařížské školy mezinárodních vztahů a věd Po a bývalou ministryní zahraničí Španělska.

CAMILLE GRAND je významným politickým pracovníkem Evropské rady pro zahraniční vztahy a docentem na pařížské škole mezinárodních vztahů a věd Po. V letech 2016 až 2022 působil jako asistent generálního tajemníka NATO.

KATARZYNA PISARSKA je předsedkyní Varšavského bezpečnostního fóra, prezidentkou Evropské diplomatické akademie a profesorkou na Varšavské ekonomické škole.

NATHALIE TOCCI je ředitelkou Istituto Affari Internazionali v Římě, profesorkou na Škole nadnárodní správy na Evropském univerzitním institutu a spolupracovnicí Institutu humanitních věd ve Vídni se zaměřením na budoucnost Evropy.

GUNTRAM WOLFF je ředitelem Německé rady pro zahraniční vztahy a čestným profesorem na Willy Brandt School of Public Policy na univerzitě v Erfurtu.

 

 

[wc_spacing size=”10px”] Úvodní foto: Nadnárodní evropské orgány se Společenstvím, Radou, EHP, EU, eurozónou, Schengenem a NATO, Yves Re, zdroj: Foreign Affairs, autoři: Arancha González Laya, Camille Grand, Katarzyna Pisarska, Nathalie Tocci, Guntram Wolff, překlad: Robert Nerpas [wc_spacing size=”40px”]