Polská postpopulistická rehabilitace

Jak se zbavit neliberální demokracie

„Všechna řešení byla chybná, ale nejchybnější bylo nedělat nic, a to pomalu.“ To napsal Julian Barnes o tom, jak se vypořádat se zločiny minulosti, ve svém románu Dikobraz z roku 1992 o pádu komunismu ve východní Evropě. Dnes v Polsku, kde se premiér Donald Tusk snaží po osmi letech vlády populistů obnovit liberální demokracii, se tato rada zdá být více než aktuální. Místo aby nedělal nic, volí Tusk opačný přístup: rychle a rozhodně postupuje, aby rehabilitoval polské veřejné instituce a uvolnil kontrolu, kterou měla pravicová strana Právo a spravedlnost (PiS) prakticky nad všemi sférami veřejného života, od soudnictví a médií až po armádu, vzdělávací systém a muzea.

Po prosincovém složení přísahy nové vlády začal Tusk v Polsku rychle obnovovat právní stát. Jeho nový ministr spravedlnosti Adam Bodnar předložil Radě pro obecné záležitosti Evropské unie zvláštní „akční plán“, který měl řešit obavy z ústupu od demokracie, k němuž došlo za vlády strany Právo a spravedlnost. Bodnar nastínil plán ústavního resetu a začal odvolávat některé státní zástupce a soudce z jejich funkcí. Nejdůležitější úkoly v procesu obnovení plné nezávislosti soudní moci – včetně změn v Ústavním tribunálu a Nejvyšším soudu – ještě nebyly provedeny, protože jsou nejsložitější. Začátkem března parlament přijal usnesení „o odstranění následků ústavní krize z let 2015-2023“, což je první krok k obnovení nezávislosti Ústavního tribunálu. Jistě nejkontroverznější ze změn, které nová vláda podnikla, bylo rázné rozhodnutí Bartlomieje Sienkiewicze, nového ministra kultury a národního dědictví, právně zlikvidovat státní média a obnovit je pod novým vedením.

Tuskův rázný přístup však vyvolal smíšené pocity i u mnoha lidí, kteří očekávali, že Polsko snadno a přes noc oživí svou demokracii. „Co se to proboha v Polsku děje?“ zněl titulek nedávného článku v týdeníku Economist. Pro cizince může být skutečně obtížné pochopit právní bitvy, které se odehrávají doslova o každou státní instituci. Intenzita těchto bojů však vypovídá o tom, jak velké škody způsobila strana Právo a spravedlnost polským demokratickým institucím, když byla u moci, a o pokračující popularitě populismu v Polsku i mimo něj. Dnešní boj za obnovení demokracie v Polsku je přesně takový – boj – a vyžaduje rozhodné metody, které Tusk používá, má-li mít demokracie nějakou šanci zvítězit.

Plíživý břečťanový populismus

Dnešní dění je často srovnáváno s nepokoji v roce 1989, kdy se v Polsku konaly první částečně svobodné volby a začala demokratická transformace. Po pádu komunismu vyvstala otázka, jak by mohl prodemokratický tábor převzít státní instituce, které byly předtím zcela pod kontrolou komunistů. Dnes vyvstává stejná otázka, jak převzít moc z rukou polských nacionálních populistů. V roce 2015 se k moci dostala strana Právo a spravedlnost pod vedením Jaroslawa Kaczynského. Během téměř deseti let se pravicově populistická vláda ovinula jako břečťan kolem kdysi demokratických institucí.

Nominanti strany Právo a spravedlnost byli dosazeni na klíčové pozice prakticky ve všech státních orgánech. Populistická vláda si neutralitu vykládala jako zvýhodňování vlády předchozí, a proto požadovala odvolání nestranických úředníků. Především instituce jako Ústavní soud, Nejvyšší soud a státní média byly podřízeny vůli strany Právo a spravedlnost. Postupem času se pod kontrolu vlády dostaly i další finančně významné instituce včetně Polské národní banky a hlavních státních podniků, a řada kulturních institucí včetně muzeí. Současně bylo vyplácení obrovských objemů státních peněz spojeno s realizací národně konzervativní politiky.

Přestože již národní populisté nejsou u moci, stále disponují prostředky, pozicemi a ovládají některé klíčové instituce, stejně jako bývalí komunisté před téměř 35 lety. Nadále ovládají Ústavní tribunál, který má pravomoc blokovat legislativu, a stojí tak v cestě potřebným reformám. Vláda PiS až do posledních dnů svého působení připravovala různé legislativní pasti včetně snahy dát větší pravomoci prezidentovi země Andrzeji Dudovi, bývalému členovi PiS, který obvykle zůstává ve spojení s touto stranou. V létě 2023 byl v parlamentu urychleně schválen návrh zákona, který měl prezidentovi zaručit vliv na jmenování Poláků do Evropské unie a posílit jeho roli při tvorbě politiky EU.

Navzdory podobnostem mezi současností a rokem 1989, zejména míře státní kontroly ze strany předchozí vlády, jsou některé aspekty dnešní situace v Polsku možná ještě obtížnější.

Za prvé, na rozdíl od komunismu v roce 1989 je neliberální populismus sotva na ústupu: populisticko-autoritářský vítr totiž vane nejen ze zemí, jako je Rusko a Čína, ale také ze Západu. V roce 1989 byl Michail Gorbačov, vůdce Sovětského svazu a otec perestrojky, symbolem této éry. Dnes je ztělesněním populistické éry bývalý americký prezident Donald Trump, hlavní kandidát Republikánské strany na prezidenta, který by se po listopadových volbách mohl vrátit do Bílého domu. Populisté jsou u moci v Itálii a loni v listopadu vyhráli volby v Nizozemsku. Boj proti neliberalismu je v důsledku toho mnohem obtížnější než boj po pádu komunismu v roce 1989, protože nejde jen o obnovu lepšího státu, ale také o vynalézání lepších myšlenek a inovativních způsobů jejich sdělování.

Čištění právního minového pole

Když se v roce 2015 dostala k moci strana Právo a spravedlnost, rychle se zaměřila na polskou justici, jedinou složku státní moci, kterou neměla pod kontrolou. Kromě výše zmíněných nejvyšších polských soudů byly jmenovány tisíce nových soudců a někteří z nich se skutečně ukázali jako loajální vůči nově nastolenému systému. Úřad státního zástupce byl spojen s úřadem ministra spravedlnosti (předtím byly odděleny), což straně Právo a spravedlnost poskytlo ještě větší vliv v důležitých kauzách.

Dnes právníci diskutují o tom, jak by měl Tusk reformovat soudnictví, aby obnovil rovnováhu moci mezi třemi složkami polské moci. Například právník Wojciech Sadurski tvrdí, že by měl být „vynulován“ Ústavní tribunál, což znamená, že by měli být s okamžitou platností odvoláni všichni soudci, kteří byli nezákonně dosazeni stranou PiS. Jiní, jako například Ewa Letowska, bývalá soudkyně Ústavního tribunálu a první ombudsmanka v zemi, která v něm působila v letech 1988-1992, poukazují na to, že se státní institucí nelze takto jednat, protože by to evokovalo modus operandi PiS. Přimlouvá se za trpělivější přístup. Oproti očekávání postupoval nový ministr spravedlnosti Bodnar rychle a učinil řadu odvážných rozhodnutí. Například ze dne na den odvolal deset okresních a krajských státních zástupců s odůvodněním, že jejich jmenování bylo protiústavní – zřejmě uznal, že v některých právních oblastech je jen velmi malý prostor pro kompromis.

Jedním z prvních rozhodnutí nové vlády ve Varšavě bylo přistoupení Polska k Úřadu veřejného žalobce Evropské unie, čímž se změnil postoj strany Právo a spravedlnost, která se vyslovila pro to, aby Polsko členem této instituce nebylo. Tento krok má potenciál přenést odpovědnost za vyšetřování pochybení ze strany Práva a spravedlnosti na nezávislý evropský orgán namísto toho, aby se jím zabýval na místní úrovni. Tento krok je zajímavý, protože exportuje alespoň část polských postpopulistických výzev a obchází vnitřní polarizaci země. Přesunutí takových vyšetřování mimo zemi by bylo užitečné vzhledem k tomu, že PiS si ze státního zastupitelství udělala nástroj politického boje, který se používá proti oponentům strany. I v jiných oblastech navrhuje Tuskova vláda opatrnou integraci s EU jako lék na národní populismus.

Sémantická anarchie

V roce 1989 byli polští bývalí komunisté připraveni začlenit se do nového demokratického systému, protože v něm viděli lepší budoucnost pro sebe i své děti. Dnes však stejně jako v mnoha jiných zemích existují dvě různé verze politické reality: liberální a populistická.

Liberální verze slibuje Polsku budoucnost v rámci EU, která by vyžadovala obnovení právního státu a hodnot, jako je svoboda a důstojnost jednotlivce. Znamená to další rozvoj infrastruktury země a vytváření silnějších aliancí ve spolupráci s NATO. Populistická budoucnost slibuje izolovanější, na národ orientovaný rozvoj a nejasnou vizi Evropy, v níž si země konkurují. Zahrnuje také reakční postoj k právům žen, včetně práva na potrat.

Ve službách své verze pravdy se členové strany Právo a spravedlnost prezentují jako ochránci právního státu, ačkoli již osm let porušují ústavní principy. Brzy poté, co se strana v roce 2015 ujala moci, přestala zveřejňovat nepohodlná rozhodnutí Ústavního tribunálu, aby podpořila své tvrzení, že rozhodnutí nevstoupila v platnost.

Na rozdíl od komunismu v roce 1989 je neliberální populismus sotva na globálním ústupu.

Vůdci strany Právo a spravedlnost se dnes dokonce obracejí na Západ s prosbou o ochranu a využívají této převrácené rétoriky k získání sympatií. Například Kaczynski v lednu přirovnal Tuska k Adolfu Hitlerovi a prohlásil, že jeho vláda připomíná nacistické Německo, kde „vůle vůdce byla také považována za zákon“.

Politici v nové vládě a dezorientovaní občané se často zdají být bezmocnými svědky právního přetahování, kdy jedna strana obviňuje druhou z porušování zákona.

Není proto jasné, zda je možné obnovit rychlé postpopulistické soudnictví. Začněme tím, že Polsko nemá s prováděním takové transformace mnoho zkušeností. Po roce 1989 byli mnozí frustrováni tím, že pachatelé zločinů z komunistické éry nečelili žádným vážným právním důsledkům. Bylo rozšířeno přesvědčení, že vedoucím komunistům prošlo téměř vše. Přitom dnešní postpopulistická vláda začala skutečným uvězněním dvou významných politiků Práva a spravedlnosti, kteří byli odsouzeni za dřívější zneužití moci. Jejich zatčení bylo pro systém právním šokem, který jen do jisté míry zmírnila prezidentská milost, kterou Duda nakonec pro oba vydal.

Aby se vyhnuli jakékoli politické, natož trestní odpovědnosti za období 2015-23, rozsévají nacionální populisté jakousi sémantickou anarchii a označují jakýkoli pokus o obnovení právního státu za nezákonný. Například dva politici, kteří byli v lednu zatčeni na základě obvinění ze zneužití moci, byli rychle přeměněni na „politické vězně“, což je ozvěnou toho, jak byli popisováni disidenti za komunismu. Tímto zvráceným způsobem se Právo a spravedlnost hlásí k odkazu prodemokratického hnutí Solidarita z 80. let, jehož vůdci jsou v Polsku považováni za velké hrdiny.

Postpopulistický úklid

Aby se Polsko plně zbavilo neliberalismu a zabránilo jeho návratu, potřebuje nejen prostou obnovu, ale i jakousi „obnovu plus“. To znamená vybudovat nový stát s ohledem na to, co Montesquieu nazval duchem zákonů, na procedury a na každodenní zvyky v éře sociálních médií. Ačkoli se o tom dnes mluví jen zřídka, liberální demokracie existující před rokem 2015 měla také nedostatky: postupy, které existovaly na papíře, nebyly v praxi správně dodržovány, včetně řádného provádění rozhodnutí Ústavního tribunálu, a chyběly stabilní demokratické návyky. Má-li být změna, kterou přinesl Tusk, dlouhodobá, bude třeba tyto nedostatky odstranit.

Voliči si přejí reformy i v dalších státních institucích, včetně školství, zdravotnictví a systému sociálního zabezpečení. Navzdory zjevné modernizaci od demokratického průlomu v zemi před 35 lety zůstávají tyto složité orgány podfinancované a neefektivní, což je možná nejdůležitější rozdíl mezi Polskem a zeměmi západní Evropy.

Liberální demokraté v Polsku musí také vzít v úvahu, že geopolitická situace se radikálně změnila. Proto se některé prvky Tuskovy zahraniční politiky mohou podobat politice Práva a spravedlnosti. Ruská invaze na Ukrajinu v plném rozsahu učinila z pomoci Kyjevu nestranickou záležitost: i Tuskova vláda je silně nakloněna této pomoci. Nejistý výsledek války na Ukrajině znamená, že transatlantická varianta, konkrétně členství v NATO, bude i nadále ústředním bodem polské zahraniční politiky. Právo a spravedlnost vydalo rekordní částku na vyzbrojení polské armády. Nová vláda dělá totéž, vedena pocitem posttraumatické suverenity, což je náš termín pro kolektivní paměť opakovaného násilného vymazání země z mapy, což zažilo nejen Polsko, ale i další země východní a střední Evropy. Poté, co Polsko přežilo trauma ze zmizení svého státu, je ochotno nejen štědře utrácet peníze na armádu, ale také se zasazovat o další zbraně pro Ukrajinu. Obavy z polské nezávislosti spojují politiky natolik, že Tusk a Duda 12. března společně navštívili Bílý dům.

Přesto je Tusk již nyní ochotnější kritizovat Spojené státy než předchozí vláda. V reakci na to, že americký Senát zablokoval pomoc Ukrajině, napsal na sociální síti: „Vážení američtí republikánští senátoři. Ronald Reagan, který pomohl milionům z nás získat zpět naši svobodu a nezávislost, se dnes musí obracet v hrobě. Styďte se.“ Nicméně NATO zůstane pro Polsko hlavním bezpečnostním garantem bez ohledu na to, kdo bude prezidentem ve Washingtonu.

Nacionální populisté rozsévají jakousi sémantickou anarchii.

Ani postoj Polska k Německu se nemusí dramaticky změnit. Právo a spravedlnost využilo protiněmeckou rétoriku a propagandu k mobilizaci určité části polských voličů a využilo skepse veřejnosti vůči zahraničněpolitickým rozhodnutím Německa, zejména vůči ruskému prezidentovi Vladimiru Putinovi. Poláci a další národy ve východní a střední Evropě, přesvědčení, že v jeho případě měli morální a strategickou pravdu, již nechtějí, aby s nimi bylo ve vztazích s Německem zacházeno jako s juniorními partnery. Proto budou některé problematické bilaterální otázky, jako je téma reparací z druhé světové války, hrát v polsko-německých vztazích i nadále svou roli, ačkoli důraz je nyní kladen na budování vyváženého spojenectví, a nikoli antagonismu s Německem.

Tuskova vláda musí mít na paměti, že ačkoli populističtí voliči loni v říjnu volby prohráli, nesmí se na ně zapomenout. Právo a spravedlnost zůstane stranou, která získala nejvíce hlasů, a je proto důležitou součástí politické krajiny. Polsko bude do jisté míry i nadále zemí, jejíž nacionalismus je na vrcholu.

Nová vláda se samozřejmě může omezit na splnění očekávání svých voličů. Jejím dlouhodobým cílem je však něco jiného: stabilizace liberální demokracie v Polsku. Aby tohoto programu dosáhla, bude muset přilákat voliče, kteří na podzim 2023 nehlasovali pro změnu. V Polsku tak začal nový politický experiment a svět bude pozorně sledovat, zda jeho postpopulistická éra přetrvá. 

Jaroslaw Kuisz je šéfredaktorem varšavského časopisu Kultura Liberalna, vedoucím pracovníkem Centra pro liberální modernitu v Berlíně a autorem knihy Nová politika Polska: Polsko jako případ posttraumatické suverenity.

Karolina Wigura je členkou správní rady nadace Kultura Liberalna, vedoucí pracovnicí Centra pro liberální modernitu a docentkou na Varšavské univerzitě.

Úvodní foto: Komunální volby v Polsku, 2018, Silar, zdroj: Foreign Affairs, autoři: Jaroslaw Kuisz, Karolina Wigura, překlad: Robert Nerpas