Ruská invaze na Ukrajinu v únoru 2022 byla událostí globálního rozsahu. Rozsah invaze, úměrný jejímu cíli zlikvidovat ukrajinskou státnost, byl masivní. Z Ukrajiny do zbytku Evropy uprchly miliony Ukrajinců. Ceny pohonných hmot a hnojiv prudce vzrostly, což podnítilo inflaci po celém světě. Válka narušila výrobu a distribuci obilí a vyvolala obavy o zásobování daleko za hranicemi Ruska a Ukrajiny. A jak se konflikt protahoval do druhého a třetího roku, jeho mezinárodní dopady se rozšiřovaly.
V počátečních fázích války se mimoevropské země snažily její dopady většinou jen zvládnout. U těch, které se rozhodly Ukrajinu přímo nepodporovat – neposkytovat Kyjevu zbraně nebo nesankcionovat Rusko –, převažovaly dvě priority. Některé země viděly, že je možné uzavírat dohody, a snažily se těžit ze ztráty evropských a amerických trhů s plynem, ropou a dalšími komoditami, kterou Rusko utrpělo. Jiné se nabídly jako zprostředkovatelé v upřímné (nebo neupřímné) naději na minimalizaci přímých a vedlejších nákladů války nebo dokonce na její úplné ukončení. Jejich diplomacie byla částečně motivována také prestiží, kterou přináší účast v řešení rozsáhlého konfliktu.
S tím, jak se válka protahuje, se však do ní stále více zapojují i mimoevropské země. Některé z nich poskytují Rusku prostředky k prodloužení války – lidi a munici. Doufají, že využitím Ukrajiny jako testovacího prostoru budou lépe připraveny na války, které mohou v budoucnu samy vést. Rozhodnutí Severní Koreje vyslat tisíce vojáků, aby pomohli Rusku získat zpět bojující Kurskou oblast, je jen posledním příkladem. Další nezápadní státy se snaží ovlivnit průběh války nebo se staví do pozice, aby byly přítomny při vytváření poválečné Evropy – tedy aby byly u jednacího stolu pro jednání, která konflikt ukončí, jakkoli je tato perspektiva vzdálená. Uprostřed této strašlivé války si mimoevropské státy dělají z Evropy předmět své zahraniční politiky. Mnozí komentátoři tvrdí, že precedens, který by vytvořilo ruské vítězství na Ukrajině – jaderná mocnost, která by se podle své vůle zmocnila území jiné země – by změnil globální řád. Hlubší zapojení mimoevropských mocností dodává válce další vrstvu transformačního potenciálu. Evropa, která po staletí vysílala svou moc ven, se stává jevištěm pro projekci mimoevropské moci. Brusel, Kyjev a Washington se budou muset s touto novou realitou vyrovnat.
Nezápadní země zaznamenaly limity západní politiky vůči Ukrajině. Diplomatická aktivita Západu, jakkoli je intenzivní, se omezuje na podporu Ukrajiny proti tomu, co západní metropole považují za nespravedlivou invazi. Snažily se přesvědčit všechny země, které jim naslouchaly, o spravedlnosti ukrajinského válečného úsilí, o nepřípustnosti ústupků ruským požadavkům a o důležitosti územní celistvosti a svrchovanosti Ukrajiny. Ukrajina a Západ však Rusko na kolena nedostaly a podpora Ukrajiny ze strany Západu se od začátku války zjevně zastavila. Obavy z eskalace omezují druhy zbraní, které západní státy Ukrajině poskytují, i podmínky jejich použití. Západní země také nejsou ochotny kompenzovat akutní nedostatek vojáků na Ukrajině vysláním vlastních, přestože válku označují za existenční pro evropské bezpečnostní uspořádání.
Zjevné limity západní politiky a vlivu otevřely dveře mimoevropským aktérům. Z diplomatic-kého hlediska mají opačný problém než Západ. Každá země, která nestojí za Ukrajinou ani nesankcionuje Moskvu, může oslovit ruského prezidenta Vladimira Putina s diplomatickými plány na ukončení války. Pokud však zaujme neutrální nebo proruský postoj, bude mít problém získat Ukrajinu na svou stranu. Ať už proruská, proukrajinská nebo někde mezi tím, žádná síla – žádná země, skupina zemí ani mezinárodní instituce – není dostatečně silná, aby na Ukrajině prosadila příměří, natož vyjednané urovnání. Přesto nikdo nechce být považován za toho, kdo se o zprostředkování nesnaží.
Navzdory překážkám se k roli zprostředkovatele zavázalo mnoho zemí. Turecko nabídlo své služby v řadě otázek na začátku války, lobbovalo za humanitární koridory během ruského obléhání Mariupolu, pomáhalo vyjednávat o černomořské obilné iniciativě a zprostředkovalo výměnu informací o bezpečnosti ukrajinských jaderných elektráren. Hostilo rovněž mírová jednání mezi Ruskem a Ukrajinou na počátku války. Saúdská Arábie a Spojené arabské emiráty pomáhaly při výměně vězňů mezi Ruskem a Ukrajinou; Abú Dhabí nedávno prohlásilo, že díky jejich úsilí se mohlo vrátit domů 2.200 vězňů. Saúdská vláda svolala v srpnu 2023 do Džiddy přibližně 40 zemí (bez Ruska), aby projednaly zásady ukončení války. Nedávno Katar hostil obnovená jednání mezi Ruskem a Ukrajinou o zastavení vzájemných úderů na energetickou infrastrukturu. Mnoho dalších mimoevropských zemí, od Číny přes Brazílii až po skupinu afrických států, sestavilo mírové mise nebo plány. Tato frenetická forma diplomacie je pozoruhodná nejen tím, že zatím nedosáhla žádného pokroku a že je nesystematická a roztříštěná, ale také svým značným rozsahem a působností.
Tyto mírové plány lze brát za bernou minci, protože země, které je prosazují, mohou skutečně chtít přispět k zajištění míru. Válka na Ukrajině vyvolala nestabilitu a vyžádala si ekonomické náklady i mimo Evropu a být u jednacího stolu znamená určovat poválečnou ekonomickou a geopolitickou situaci. To bylo poučení z konferencí ve Versailles, Jaltě a Postupimi po obou světových válkách: kořist připadne vyjednavači. Na uspořádání poválečné Ukrajiny skutečně záleží Číně a Turecku, méně možná Brazílii a Jihoafrické republice.
Mírové plány však lze interpretovat i jako podnět pro ruské válečné úsilí. Je snadné je navrhnout a téměř nemožné je realizovat. Ačkoli se slovně hlásí k ukrajinské suverenitě a územní celistvosti, nenabízejí Kyjevu žádnou schůdnou cestu. Předvídatelně vlažná reakce na jejich plány na Ukrajině a na Západě také zapadá do narativů o neústupnosti Západu, což je klíčový ruský argument, jako by Západ, který (údajně) válku v první řadě způsobil, ji prodlužoval a využíval k oslabení Ruska.
Lidé a munice
Jestliže mezinárodní diplomacie ve vztahu k Ukrajině byla ambiciózní a pomíjivá, pomoc ruskému obrannému podniku byla až příliš hmatatelná. Západní sankce nebyly zaměřeny na změnu režimu nebo dokonce na změnu ruských válečných kalkulací, i když by to bylo vítané. Smyslem západních sankcí bylo rozmělnit ruské válečné úsilí, zbavit ho kapitálu a technologií, a tím poskytnout Ukrajině dlouhodobou strukturální výhodu ve válce. Neevropské země z vlastního ekonomického zájmu tento přístup podkopávají tím, že udržují vazby s Ruskem, nakupují ruskou ropu, plyn a hnojiva a usnadňují jeho „obchvatový“ obchod. Házení záchranných lan ruské ekonomice posiluje její vojenskou mašinérii, i když podpora ruského obranného průmyslu nemusí být hlavním cílem Brazílie, Indie nebo Saúdské Arábie při obchodování s Kremlem. Pokud by však prioritou těchto zemí bylo, aby Rusko na Ukrajině prohrálo, přijaly by jiný soubor hospodářských strategií.
Nejdůležitější jsou země, které přímo pomáhají ruské armádě. Čína dodává zboží dvojího užití, od obráběcích strojů po mikročipy, o které mají ruští výrobci zbraní velký zájem. Její kontrola nad dodávkami těchto výrobků poskytuje Pekingu významný vliv na ruskou válku. Západní představitelé také obviňují Čínu z toho, že pomáhá ruské armádě zásadnějším způsobem – například tím, že jí dodává útočné bezpilotní letouny. Podpora Ruska ze strany Íránu je všestranná – Teherán poskytuje bojové drony (a související výrobní technologie), munici a balistické rakety krátkého doletu. Írán buduje své obranné vztahy s Ruskem i v době, kdy jeho eskalující konflikt s Izraelem může dočasně dodávky zbraní omezit. Ačkoli íránské rakety se na ukrajinské bojiště zatím nedostaly, Rusko od začátku letošního roku rozmisťuje severokorejské rakety. Podle některých odhadů Pchjongjang dodal také polovinu střel, které Rusko na Ukrajině používá. Írán a Severní Korea, které byly v počáteční fázi války vysmívány jako „vyvrhelové“, s nimiž se Rusko uchýlilo ke spolupráci, nyní aktivně určují trajektorii konfliktu.
Vzhledem k významu živé síly v opotřebovávací válce znamená první nasazení tisíců severokorejských vojáků na bojišti další eskalaci mimoevropského zapojení. Ačkoli má Rusko oproti Ukrajině výhodu v počtu mužstva, ztratilo ve válce obrovské množství vojáků. Putin se zdráhá nařídit další rozsáhlou mobilizaci, která by mohla Rusy rozladit. V posledních dvou letech se objevily epizodické zprávy o kubánských, indických a nepálských vojácích a dobrovolnících lákaných k boji za Rusko. Severokorejské nasazení je však zcela jiného rozsahu a Západ má jen málo nástrojů, jak změnit severokorejské kalkulace, protože země je již izolována a jsou na ni uvaleny přísné sankce.
Evropská válka se pomalu stává válkou světovou, což není pro Evropu výhodné. Číně, Íránu a Severní Koreji by hlubší angažmá na Ukrajině mohlo pomoci připravit se na války, které by mohly vést v budoucnu. Ve hře není jen hmatatelný příspěvek Ruska do vojenských kapacit těchto zemí, který by jim splatil podporu, jíž se Moskvě dostalo; je zde také otázka, co se na bojišti naučí. Čínští stratégové prý studují výkonnost technologií používaných na Ukrajině – jako jsou bezpilotní letouny a HIMARS –, s nimiž by se mohli setkat ve válce o Tchaj-wan. Írán získal západní technologie ukořistěné na Ukrajině, včetně protitankových a protiletadlových raket, které může studovat pro zpětný vývoj nebo pro vývoj protiopatření. Severní Korea se možná rozhodla vyslat vojáky do Ruska nejen proto, aby dodržela novou obrannou smlouvu obou zemí, ale také proto, aby severokorejské armádě poskytla přímé bojové zkušenosti. (Severní Korea nevedla válku od korejské války v letech 1950-53.) Ukrajina se stala laboratoří pro mimoevropské mocnosti, které uvažují o budoucích válkách.
Svět přichází do Evropy
Od šestnáctého století, ne-li dříve, vede Evropa války za hranicemi svého kontinentu. Jen v posledních několika desetiletích bojovaly evropské země v Afghánistánu a Iráku. Francie byla donedávna výrazně vojensky přítomna v Sahelu. Evropa je vojenským faktorem, i když skromným, v Indopacifiku a evropské země poskytují značnou vojenskou pomoc Izraeli, který vede na Blízkém východě několik válek. Pro americké a evropské architekty transatlantických vztahů po druhé světové válce nebylo využití evropské moci mimo Evropu výjimečné. Byla to nutnost studené války. Evropské síly se připojily k americkým ve válce v Koreji i ve Vietnamu. Dokonce i aliance NATO, jejímž úkolem je obrana členských států, operovala mimo hranice svých členů, naposledy v Libyi v roce 2011. Spojené státy uvítaly expediční Evropu, ať už šlo o boj proti terorismu nebo o zvládání revizionistických aktivit Číny či Ruska.
Dlouhá historie projekce moci v Evropě podmínila světonázor západních hlavních měst, takže je téměř nemožné si představit, že by země jako Írán nebo Severní Korea mohly být určující pro evropskou bezpečnost. To, co bylo kdysi těžko představitelné, je však nyní zřejmou realitou. Mají-li Spojené státy a Evropa čelit různým intervencím na Ukrajině, které mají původ mimo kontinent, musí pochopit, jakým místním a národním agendám jednotlivé snahy slouží, jaký může být jejich potenciální dopad a kde leží jejich zranitelnost. Úloha mimoevropských zemí ve válce bude jen narůstat a tyto státy nebudou chybět v diplomacii, která válku uzavře. Mnohé z nich se také vrhnou do obnovy Ukrajiny. Příležitost získat oporu v Evropě bude příliš dobrá (a příliš levná) na to, aby se jí vzdaly.
Neevropské zapojení do války neslibuje ukrajinskou porážku. Není ani jednoznačným přínosem pro Rusko. Rusko je nuceno obrátit se na partnery, aby se pokusilo udržet svůj postup na bojišti, a musí nyní vyvažovat kaleidoskopickou škálu ekonomických, vojenských a diplomatických vztahů. Motivace a zájmy zemí, které přispívají k ruským vojenským kapacitám, se značně liší. Někteří si možná skutečně přejí, aby válka skončila, jiní chtějí, aby Rusko zvítězilo. Někteří chtějí, aby Rusko neuspělo – což je nuancovaný, ale důležitý rozdíl – a někteří prostě chtějí využít toho, že Rusko je závislé na jejich penězích a materiálu. Země, jako je Írán a Severní Korea, sdílejí s Ruskem zarytý protizápadní postoj. Jiné, jako Brazílie a Indie, spolupracují s Ruskem jako členové BRICS, ale chtějí spíše reformovat, než se vzdát stávajícího globálního řádu. Tyto rozdíly v postojích se budou prohlubovat s tím, jak se bude blížit konec války a jak se bude vyostřovat poválečný status Ukrajiny.
Na válce na Ukrajině má zájem nespočet zemí a mnohé z nich mají nástroje, jak tento zájem naplnit. Pokud by Rusko ve válce ochablo a začalo usilovat o odchod z ní, mohly by mít pro následnou diplomacii zásadní význam země mimo Evropu. Pokud by jednání přinesla ujednání vhodná pro Ukrajinu, Evropu i Spojené státy, pak by nijak zvlášť nezáleželo na tom, která země by rozhovory hostila nebo který plán by byl jejich katalyzátorem. Pokud jde o vojenskou pomoc, kterou poskytují Čína, Írán a Severní Korea, mohou existovat způsoby, jak ji okrajově omezit nebo zvýšit náklady na její poskytnutí. Nejlepší obranou proti možné erozi evropské bezpečnosti prostřednictvím postupujícího Ruska je však stále inteligentní a trpělivá podpora Ukrajiny, zejména proto, že finanční (a možná i vojenské) závazky Spojených států vůči Ukrajině se v druhém prezidentském období Donalda Trumpa pravděpodobně sníží. Dívá se celý svět.
Michael Kimmage je profesorem historie na Americké katolické univerzitě a členem Americké akademie v Berlíně. Je autorem knihy Kolize: Počátky války na Ukrajině a nová globální nestabilita.
Hanna Notte je ředitelkou programu nešíření jaderných zbraní v Eurasii v Centru Jamese Martina pro studium nešíření jaderných zbraní a hostující vedoucí pracovnicí programu Evropa, Rusko a Eurasie v Centru pro strategická a mezinárodní studia.
Úvodní foto: Protiteroristická operace na východní Ukrajině, Ministerstvo obrany Ukrajiny, zdroj článku: Foreign Affairs, autoři: Michael Kimmage, Hanna Notte, překlad: Robert Nerpas
Nezávislý internetový magazín se zaměřením na geopolitiku, kulturu, sociální oblasti a technologie. Jsme ve virtuálním éteru od září 2015. Spolupracujeme s nezávislými korespondenty z území Evropy, Asie a Severní Ameriky. Zajímá nás vše nové.