Donald Trump si dělá svět podle sebe

Nový americký prezident Donald Trump se sotva ujal úřadu a už dělá pokroky v několika geopolitických a globálních ekonomických otázkách. Jaká hluboká strategie se za tím skrývá? A jak by mohla reagovat EU a ostatní? Pokus o vysvětlení zahraniční politiky Donalda Trumpa.

Druhé funkční období amerického prezidenta Donalda Trumpa začalo s jasným záměrem přetvořit zahraniční politiku USA. Jeho agresivní používání cel vůči Číně – a hrozba cel vůči spojencům, jako je Kanada, Mexiko a Evropská unie – je v některých ohledech strategickým pokračováním jeho prvního funkčního období, které bylo charakterizováno použitím ekonomické páky k vynucení bezpečnostních a obchodních ústupků. Jeho novější projekty, jako je anexe Grónska a těžba Panamského průplavu, však mohou odhalit širší strategickou vizi, která by mohla přetvořit transatlantické vztahy.

Dne 1. února Trump oznámil komplexní cla proti Kanadě, Mexiku a Číně s odkazem na obavy z nelegálního přistěhovalectví a pašování drog. Tato opatření zahrnovala cla ve výši 25 procent na veškeré kanadské a mexické zboží (se sníženým clem o 10 procent konkrétně na vývoz kanadské energie) a clo ve výši 10 procent na veškerý čínský dovoz.

Po jednání s kanadským premiérem Justinem Trudeauem a mexickou prezidentkou Claudií Sheinbaumovou bylo dohodnuto odložení zavedení těchto cel o 30 dní. Kanada a Mexiko se zavázaly zlepšit bezpečnost hranic s cílem řešit problémy vznesené Spojenými státy. Cla na čínský dovoz zůstala v platnosti a 4. února Peking oznámil odvetná cla až 15 procent na určité zboží z USA, která vstoupila v platnost 10. února, a zavedl další opatření, jako jsou vývozní omezení na kritické kovy a antimonopolní vyšetřování společnosti Google.

Ústupky na poslední chvíli

Trumpova tarifní strategie by se mohla brzy rozšířit i na Evropu. Prezident oznámil, že uvalí cla na dovoz z EU, zejména zaměřená na automobilový průmysl, protože Evropa Spojené státy dlouho „vykořisťovala“. Německé automobilky jako BMW, Volkswagen a Mercedes-Benz, které spoléhají na americký trh, nyní čelí ekonomické nejistotě a konfrontaci s globálními dodavatelskými řetězci.  EU, vedená předsedkyní Evropské komise Ursulou von der Leyenovou, naznačila svou ochotu jednat, aby se pokusila sladit ekonomické obavy s širšími bezpečnostními partnerstvími.

Nic z toho není do jisté míry nové. Během svého prvního funkčního období Trump často používal cla jako nástroj při obchodních jednáních a stejně často je upravoval nebo rušil po diskusích se zahraničními vůdci. Například uvalil na Čínu cla na zboží v hodnotě stovek miliard dolarů, aby je později částečně snížil v rámci obchodní dohody „první fáze“ v roce 2020. Podobně uvalil v roce 2018 cla na ocel a hliník na Kanadu a Evropskou unii, ale poté, co se bránily, později udělil výjimky. Jeho opětovné projednání dohody NAFTA do USMCA také zahrnovalo měsíce celních hrozeb a ústupků do poslední minuty.

Mezitím naznačují další snahy , že Trump má na mysli strategičtější cíl. Jeho vláda znovu vzbudila zájem o Grónsko, území, kterému se neúspěšně pokusil nabídnout finanční podporu v roce 2019 poté, co hlasovalo pro nezávislost na Dánsku. Grónsko není jen strategickou základnou kontrolující důležité lodní trasy v severním Atlantiku a Arktidě, ale také zemí s nevyužitými přírodními zdroji, včetně kovů vzácných zemin, které jsou nezbytné pro technologické a vojenské aplikace.

Manažer globálního systému

Letecká základna Thule, nejsevernější zařízení americké armády, již poskytuje Washingtonu strategickou oporu v Arktidě, v oblasti, kde Rusko i Čína prosazují své zájmy. Trumpova administrativa však zvažuje rozšíření své vojenské přítomnosti, možná prostřednictvím nových základen nebo zvýšené spolupráce s místními úřady. Na druhé straně podepsáním jeho kontroverzního návrhu na znovuzískání Panamského průplavu podtrhuje širší posun směrem k větší dominanci USA nad klíčovými globálními obchodními cestami.

Jeho obavy pramení z rostoucího čínského vlivu v Panamě, zejména prostřednictvím investic do infrastruktury a správy přístavů, což Washington považuje za strategickou hrozbu. Trump tvrdí, že kanál, který byl pod kontrolou Spojených států až do jeho předání Panamě v roce 1999, zůstává zásadní pro ekonomické a bezpečnostní zájmy USA. Slibem, že znovu získá kontrolu, dal najevo svou ochotu postavit se čínské expanzi na západní polokouli.

Trumpovy nedávné kroky naznačují zásadní vývoj v americké strategii, která by mohla vést k opětovnému použití ekonomických nástrojů, jako jsou cla, obchodní omezení a ekonomická diplomacie, ve spojení s vojenskými a bezpečnostními požadavky. To je  návrat k přístupu, který Spojené státy zaujaly během studené války, kdy Washington aktivně utvářel globální systém spojením ekonomického vlivu se strategickou mocí. Washington v té době použil klasický liberalismus jako ideologický základ pro rozšíření svého vlivu. To vyžadovalo deregulované trhy, soukromé podnikání a otevřený obchod a využíval k prosazování svých zájmů mezinárodní instituce jako Mezinárodní měnový fond, Světovou banku a Všeobecnou dohodu o clech a obchodu (později Světovou obchodní organizaci).

Ale když studená válka skončila, Spojené státy se stáhly ze své role manažera globálního systému a vycházely z toho, že globalizace se udrží sama. Tento laissez-faire přístup /aby stát nezasahoval do ekonomiky/ vedl k postupnému rozpadu systému, když toho využily nové ekonomické mocnosti, zejména Čína, a rozšířily svůj vliv vytvořením vlastních ekonomických rámců (jako je iniciativa Pás a stezka nebo BRICS) a někdy dokonce pomocí platforem, které kdysi ovládaly USA (jako WTO). Postupem času se Washington ocitl mezi dvěma extrémy globální ekonomiky: nadměrnou regulací v některých oblastech a nekontrolovanou laissez-faire politikou v jiných, které oba přispěly k systémové nestabilitě.

Vojenská moc USA

Prekérnost systému bolestně prokázala řada krizí, počínaje finanční krizí v roce 2008, která upozornila na křehkost volných, příliš globalizovaných trhů, a konče pandemií Covid-19, která upozornila na nebezpečí příliš globalizovaných, někdy přeregulovaných a špatně spravovaných dodavatelských řetězců. Běžnou reakcí na tato selhání, včetně Trumpova, bylo zavedení protekcionistických opatření. Trump však tento protekcionismus překryl aktivnější rolí v řízení globálních ekonomických a bezpečnostních struktur. To je dost daleko od ekonomicky liberální strategie studené války.

Středem této strategie je myšlenka, že ekonomická síla posiluje vojenskou sílu. Trump například uvalením cel na EU a zároveň požadavkem, aby členové NATO zvýšili výdaje na obranu nad dohodnutou referenční hodnotu 2 procent hrubého domácího produktu, kombinuje ekonomické a vojenské závazky. Od konce druhé světové války jsou Spojené státy de facto vůdcem NATO; Bezpečnost Evropy do značné míry závisela na vojenské síle Spojených států.

Nyní Trump požaduje, aby evropské státy daly jemu a USA důvod pokračovat v této ochraně tím, že prokážou, že jsou ochotny sdílet břemeno obrany. Nést toto břemeno by mohlo jít na úkor ekonomické stability – ke kompromisu jak se ukazuje je připraven jednat. Zdá se, že chce evropské státy přimět, aby porovnaly náklady na narušení ekonomiky s cenou zachování bezpečnostních záruk pod vedením USA. Tím signalizuje, že Spojené státy vstoupily do nestabilního ekonomického cyklu – možná v naději, že jejich evropští spojenci budou ochotni podpořit Washington v dobách nouze, stejně jako Spojené státy v minulosti podporovaly NATO a nadále v tom pokračují.

Opatrně ale strategicky

Doposud byla evropská reakce na Trumpovu politiku opatrná, ale strategická. EU se připravuje na náročná jednání s cílem zmírnit dopad cel a zároveň posílit svou bezpečnostní koordinaci s NATO. Evropští lídři si uvědomují, že Trumpova ekonomická opatření sice s sebou nesou rizika, ale nemohou si dovolit odcizit Spojené státy, které hrají ústřední roli v evropské bezpečnosti.

Spojené království je mezitím v jedinečné pozici. Účast premiéra Keira Starmera na zasedání Evropské rady dne 3. února znamenala významný okamžik v diplomacii po brexitu. Spojené království se snaží najít citlivou rovnováhu mezi posílením vztahů s EU a udržením tradičně blízkých vztahů s Washingtonem. Role Británie v NATO z ní také dělá klíčového partnera v otázkách transatlantické obrany, zvláště když Trump vyvíjí zvýšený tlak na evropské spojence, aby utráceli více na obranu. (Velká Británie bojovala po boku USA ve všech válkách a na obranu vydává více než 2,3 procenta svého HDP.)

Není náhodou, že hrozba cel přichází těsně před Mnichovskou bezpečnostní konferencí (MSC), která má začít 14. února. Historicky bylo MSC fórem pro ohlašování významných politických změn – nejvýrazněji v roce 2009, kdy tehdejší viceprezident Joe Biden využil konferenci k tomu, aby naléhal na členské státy NATO, aby splnili cíl 2% výdajů na obranu. Letos se očekává, že Trumpova administrativa využije MSC k posílení svého požadavku na zvýšení evropských vojenských výdajů a zároveň ospravedlní svůj agresivní ekonomický postoj. Předpokládá se se, že viceprezident JD Vance předloží vizi bezpečnostní politiky administrativy a zdůrazní, že ekonomické sankce, jako jsou cla, budou použity k zajištění souladu se strategickými zájmy USA.

Pozice jako transatlantický most

Pro EU nabízí MSC příležitost diplomaticky čelit a dosáhnout stabilnější obchodní a bezpečnostní dohody se Spojenými státy. Evropští lídři budou pravděpodobně usilovat o výjimky z cel výměnou za zvýšenou bezpečnostní spolupráci, případně udělají ústupky v oblastech, jako je arktická bezpečnost, vztahy s Čínou, nákup zbraní a strukturální reformy NATO. Spojené království by mohlo hrát zprostředkovatelskou roli tím, že by využilo své pozice transatlantického mostu.

Mezi další pravděpodobná témata k diskusi patří Ukrajina, budoucnost Grónska a arktický koridor. Tání ledu otevírá nové lodní trasy, které poskytují alternativu k tradičním obchodním cestám, jako je Suezský průplav. Kontrola těchto arktických tras je klíčovým strategickým cílem globálních mocností, včetně Spojených států, Ruska a Číny. Pro Evropu by ztráta strategického vlivu v Arktidě ohrozila nejen ekonomické zájmy, ale i bezpečnost.

Přístup k této obchodní cestě je zásadní pro ekonomickou konkurenceschopnost západní Evropy (zatímco východní Evropa zůstává silně závislá na tom, jak si západní Evropa ekonomicky vede). Pokud se USA podaří upevnit kontrolu nad Grónskem a rozšířit svůj vliv na arktickou plavbu, mohla by se EU stát stále více závislou na bezpečnostních zárukách Washingtonu – a zároveň by byla vystavena dalšímu ekonomickému tlaku. Otázka Grónska by proto mohla být dalším prostředkem tlaku na USA, aby přinutily Evropu k vyšším příspěvkům NATO.

Aktuální jednání o Ukrajině

Je však třeba poznamenat, že Arktida je tradičně součástí území NATO. Ve své nedávno zveřejněné arktické strategii Kanada zdůraznila důležitost spolupráce se Spojenými státy a NATO pro zabezpečení regionu. Rostoucí zapojení Číny do projektů arktické infrastruktury však podněcuje obavy, že by EU mohla být rozdrcena mezi vojenskou asertivitou USA a ekonomickou expanzí Číny.

Rusko má ze své strany velký zájem na rozvoji této trasy. Válka na Ukrajině urychlila snahy Moskvy vytvořit nové obchodní cesty s Čínou a Íránem, které by teoreticky mohly vyvážit dominanci USA (a Západu) v globální ekonomice. To je něco, co Washington nemůže dovolit; Spojené státy musí mít silnou pozici vůči Rusku a Číně – zejména s ohledem na současná jednání o Ukrajině.

To je také důvod, proč musí USA  zajistit, aby Evropa zůstala pevně v souladu s jejich strategickými cíli. Zdá se, že Dánsko pochopilo strategické záměry Washingtonu a nedávno oznámilo investici ve výši 2 miliard eur do arktické bezpečnosti a infrastruktury. Ale samotné Dánsko nestačí; USA potřebují Francii, Spojené království a Německo na své straně. Účinným způsobem, jak toho dosáhnout, může být tlak na evropské spojence, aby zvýšili výdaje na obranu, a jejich příprava na převzetí větší odpovědnosti za bezpečnost Ukrajiny, pokud to bude nutné.

Zásadní geopolitické otázky

Zdá se, že Trumpovo druhé funkční období předznamenává zahraniční politiku, která úzce spojuje ekonomickou moc s bezpečností. Jeho agresivní používání cel, jeho obnovené zaměření na Grónsko a jeho kontroverzní prohlášení o znovuzískání Panamského průplavu, to vše ukazuje na doktrínu, která považuje ekonomický vliv za nástroj posílení vojenské dominance.

To představuje pro Evropu řadu složitých výzev. EU bude muset zvládat politické a ekonomické napětí a zároveň zajistit bezpečnostní spolupráci s USA. Spojené království čelí podobným výzvám, když se snaží udržet své silné transatlantické vztahy po Brexitu. Zda se EU a jejím spojencům podaří tyto výzvy překonat, zůstává jednou z klíčových geopolitických otázek nadcházejících let.

Antonia Colibasanu je analytička Geopolitical Futures a přednášející na Rumunské univerzitě národní obrany se sídlem v Bukurešti.

Úvodní foto: Spencer Means, The Charlottesville Terrorist, aka the Pittsburgh Terrorist; aka the El Paso Terrorist, etc., zdroj článku: CICERO, autor: Antonia Colibasanu, překlad: Bohumil Řeřicha/Robert Nerpas