Klíč k přežití Ukrajiny

Jak může sjednocená Evropa pomoci Kyjevu pokračovat v boji?

Náhlé, i když nakonec dočasné, pozastavení veškeré bezpečnostní pomoci Ukrajině ze strany Spojených států na začátku března vyvolalo obavy o schopnost Ukrajiny bránit se. Trvalé pozastavení pomoci by jistě změnilo průběh války. Ale ani úplné zastavení americké pomoci by nezvrátilo pokrok, kterého Ukrajinci za poslední tři roky dosáhli. Se svými stávajícími zásobami a výrobou by Ukrajina byla schopna udržet svou obranu po několik měsíců sama. Přestože americká pomoc opět proudí, alespoň prozatím, Ukrajina se nemusí vzdávat, pokud Washington svou podporu opět zpomalí nebo pozastaví.

Přerušení americké pomoci však posloužilo jako dramatický varovný signál: rozhodující pro to, jak dlouho a jak účinně se bude Ukrajina v nadcházejících měsících bránit ruským útokům, bude to, do jaké míry se evropské mocnosti zapojí do vyplňování případných mezer.

Žádná evropská země nemá takové finanční a průmyslové zdroje, aby mohla nahradit Spojené státy, ale dohromady mohou Ukrajině poskytnout obrovskou podporu. Ať už s Washingtonem, nebo bez něj, evropské mocnosti budou muset zvýšit financování, zásobování a výrobu toho, co Ukrajina nejnaléhavěji potřebuje: munice a stíhaček protivzdušné obrany. Dánsko, Německo, Norsko, Spojené království a mnoho dalších zemí tak již činí. V posledních třech letech Evropa stále častěji poskytuje Ukrajině prostředky, které Spojené státy nemají, jako jsou námořní úderné prostředky, udržitelné bojové tanky, stíhače protivzdušné obrany krátkého a středního dosahu, systémy kybernetické bezpečnosti a průmyslové komponenty. Zároveň se rozšířila vlastní výroba úderných dronů a munice, která nyní představuje nejméně 40 % denních operačních potřeb Ukrajiny. Ukrajina rovněž prokázala, že umí bojovat asymetricky a využívat ruských nevýhod, což dokazuje využívání bezpilotních letounů k vyhledávání a ničení ruských jednotek a vybavení. Kromě toho, jak se ruská taktika přizpůsobovala, Ukrajina předběhla dobu a během měsíců, a dokonce týdnů vyrobila smrtonosnější a tišší bezpilotní letouny, proti kterým jsou ruské stroje zastaralé.

I s omezenou pomocí USA by Ukrajina mohla s podporou Evropy dosáhnout výhod, které by posílily její pozici proti Rusku a zmařily záměr Kremlu převálcovat zemi a donutit Kyjev, aby se podřídil Putinovým požadavkům.

Minulost je přítomná

Struktura americké bezpečnostní pomoci Ukrajině v posledních třech letech zajistila, že pomoc nejenom pokrývala týdenní potřeby země na bojišti, ale také pomáhala posilovat její vojenské síly v dlouhodobém horizontu. Pomoc byla poskytována prostřednictvím tří různých programů, z nichž každý byl schválen a vyčleněn Kongresem. Nejvýznamnějším programem – a tím, který byl dočasným pozastavením pomoci ze strany USA nejvíce postižen – je prezidentský program pro čerpání pomoci (PDA), který Washington nejprve využil k uspokojení naléhavých a okamžitých potřeb Ukrajiny na bojišti. PDA umožňuje ministerstvu obrany stáhnout americké systémy z vojenských zásob a rychle je dodat partnerům a spojencům v nouzi – někdy během týdnů, někdy během měsíců. Ukrajina není jediným příjemcem PDA: Spojené státy využily tuto pravomoc k dodání zbraňových systémů Izraeli i Tchaj-wanu. Po plnohodnotné ruské invazi v roce 2022 se však stala zdaleka největším příjemcem této pomoci Ukrajina. Kongres masivně zvýšil rozsah podpory PDA Ukrajině z 200 milionů dolarů v roce 2021 na celkem 33,3 miliardy dolarů pro roky 2022 až 2024. V lednu 2022 došlo k prudkému nárůstu dodávek amerických zbraní, kdy na Ukrajinu zamířily rakety Javelin a Stinger, obrněné transportéry, bojové tanky, radary, bezpilotní letouny, dělostřelecké systémy, dělostřelecké rakety, munice, rakety a systémy protivzdušné obrany a stíhačky. Tyto dary – posílené srovnatelnými dary od evropských armád – nejenže poskytly munici pro okamžitou obranu proti ruské invazi a okupaci, ale také umožnily Ukrajině dát dohromady jádro moderní a odolné armády ve stylu NATO.

V roce 2022 navíc Kongres schválil vytvoření Iniciativy na podporu bezpečnosti Ukrajiny (USAI), která v letech 2022 až 2024 poskytla 33,3 miliardy dolarů na obranu Ukrajiny před dlouhodobými hrozbami, které Putin představuje pro evropskou bezpečnost. Na rozdíl od PDA nečerpá USAI z amerických vojenských zásob – jedná se o fond na kontrahování a pořizování vojenských schopností pro Ukrajinu, které Spojené státy samy nemají k dispozici, aby je mohly darovat v dostatečném množství nebo exportovatelných typech. USAI například financoval nákup prostředků s delší dodací lhůtou, včetně stovek tisíc kusů munice, stovek stíhaček protivzdušné obrany, bezpilotních letounů, systémů pobřežní obrany a systémů protivzdušné obrany. Rovněž financoval investice do ukrajinské obranné průmyslové výroby a do údržby a oprav již darovaného vojenského vybavení, aby Ukrajina mohla stavět na darech USA a Evropy, místo aby je rozbité a nepotřebné zahazovala, jak to dělá Rusko. Evropa ze své strany také investovala do podobných zakázek a pořizování prostředků pro Ukrajinu, přičemž státy se na tomto úsilí podílejí jak individuálně, tak prostřednictvím Evropské unie.

Program zahraničního vojenského financování (FMF) posílil střednědobou až dlouhodobou bezpečnost Ukrajiny. Program umožňuje Spojeným státům spolupracovat s partnery po celém světě na misích, které se zabývají řadou obranných otázek, včetně boje proti terorismu a hrozbám ze strany společných protivníků, jako jsou Čína, Írán a Rusko. Financování dané země v rámci FMF se obvykle pohybuje v řádu desítek či stovek milionů dolarů, ale od začátku ruské invaze v plném rozsahu poskytl Kongres Ukrajině prostřednictvím FMF finanční prostředky ve výši 6,7 miliardy dolarů. Tyto prostředky byly použity na nové kontrakty a nákupy velkých položek od amerických obranných společností, včetně protivzdušné obrany, obrněných vozidel, protipancéřových systémů a radarů.

Tyto programy v posledních třech letech masivně posílily obranyschopnost Ukrajiny – natolik, že dočasné přerušení pomoci by armádu země neochromilo. Na konci roku 2024 američtí představitelé skutečně odhadovali, že stávající zásoby Ukrajiny, dodávky balíčků PDA ze čtvrtého čtvrtletí a smlouvy s USAI, evropské dary, a především vlastní rostoucí domácí výroba munice a bezpilotních letounů v Kyjevě mohou udržet obranné plány Ukrajiny až do poloviny roku 2025. Rusko je brutální agresor, ale jeho vojenská metoda neúnavných útoků s masovým obětováním personálu a vybavení přináší v průběhu týdnů a měsíců pouze postupné zisky a jeho útoky raketami a bezpilotními letouny na civilní cíle a kritickou infrastrukturu nezlomily vůli Ukrajinců pokračovat v boji. Ukrajina trpí, ale je nepravděpodobné, že by čelila bezprostřední porážce.

Sjednocená fronta

Pokračující podpora USA je klíčem k dlouhodobému přežití Ukrajiny, ale Kyjev a jeho evropští partneři by neměli podceňovat své vlastní nezávislé schopnosti a příliš rychle ustupovat ruským požadavkům během jednání. Podle všech indicií je Evropa odhodlaná splnit obranné požadavky Ukrajiny a mohla by se tohoto úkolu ujmout. V posledních třech letech byl standardní tok americké pomoci, který postačoval k tomu, aby Ukrajina byla zásobována municí, stíhačkami, raketami a bezpilotními letouny, vyčíslen na dvoutýdenní balíčky v hodnotě 300 až 400 milionů dolarů (poslední dva americké balíčky PDA byly větší než obvykle, aby připravily Ukrajinu na pravděpodobný nárůst ruských útoků na jaře a v létě tohoto roku). Přestože Evropa již nyní vynakládá na pomoc Ukrajině značné prostředky, má stále k dispozici další na nákupy a průmyslovou výrobu, které by mohly zaplnit případné budoucí mezery v obraně Kyjeva. Kromě čerpání z vlastních zásob zbraní a výrobních kapacit může Evropa také pořizovat munici a komponenty pro Ukrajinu na mezinárodních trzích se zbraněmi, jak to v posledních třech letech činily Spojené státy.

Několik miliard eur na udržení ukrajinských zdrojů pro aktivní obranu v roce 2025 je v evropských možnostech. Na začátku března Evropská unie oznámila plány na vytvoření nových mechanismů financování obrany, které umožní členům věnovat více prostředků na obrannou výrobu a nákupy, čímž bude k dispozici až 840 miliard dolarů na výdaje na obranu, které budou řešit požadavky na domácí výdaje a pomoc Ukrajině. Jednotlivé evropské země (včetně Norska a Spojeného království v posledních týdnech) rovněž oznámily nové balíčky pomoci a další se k tomu chystají. Kyjev zase prokázal značné odhodlání a schopnost inovací. Evropa a Ukrajina mohou společně představit dostatečně silnou frontu na podporu jednání vedených Spojenými státy, aby přiměly Putina zasednout k jednacímu stolu.

Ukrajina a Spojené státy budou mít lepší pozici pro jednání o míru a odmítnutí nepřijatelných požadavků Ruska na urovnání, pokud se Washington diplomaticky a finančně zaváže k obraně Kyjeva. Ale ani když tuto cestu opustí, nebude pro Ukrajinu ztraceno vše. Poté, co odolala opakované ruské agresi, která začala v roce 2014, vybudovala armádu, která odrazila ruskou invazi v plném rozsahu v roce 2022, a udržovala silnou obranu v následujících třech letech, se zdá velmi nepravděpodobné, že by se Ukrajinci nyní jednostranně vzdali. A vzhledem k tomu, že Evropa vyslyšela výzvu k jednotné obraně, možná ani nebudou muset.

 

 

Celeste A. Wallander dohlížela Ukrajině jako náměstkyně ministra obrany pro mezinárodní bezpečnostní záležitosti během Bidenovy vlády na americkou vojenskou pomoc. Působí jako hlavní poradkyně ve společnosti WestExec Advisors a v Centru pro novou americkou bezpečnost.

 

 

 

Úvodní foto: Volodymyr Zelenskyj s Ursulou von der Leyen, Kancelář prezidenta Ukrajiny, zdroj článku: Foreign Affairs, autor: Celeste A. Wallander, překlad: Robert Nerpas

https://www.foreignaffairs.com/ukraine/key-ukraines-survival?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=Arsonist%2C%20Killer%2C%20Saboteur%2C%20Spy&utm_content=20250321&utm_term=EWZZZ003ZX