Být evropským lídrem není snadné. Washington, tradičně nejdůležitější spojenec Evropy, se odvrací od NATO a navazuje užší vztahy s ruským prezidentem Vladimirem Putinem. Spojené státy také zavedly rozsáhlá cla na téměř veškerý evropský dovoz, což ohrožuje hospodářský růst kontinentu. Ruské síly mezitím pomalu, ale vytrvale postupují na Ukrajině a ohrožují její suverenitu. Další krize je to poslední, co Evropa potřebuje.
A přesto jedna z nich přímo na kontinentu doutná. Pod vedením Milorada Dodika se Republika srpska – soubor území ovládaných Srby – snaží odtrhnout od Bosny a Hercegoviny. Dodik, proruský srbský nacionalista, strávil deset let podkopáváním bosenských centrálních orgánů. Vytvořil paralelní státní instituce a rozdmýchával etnické napětí, když tvrdil, že Republika srpska se musí odtrhnout od Bosny, aby ochránila srbské obyvatelstvo. A vyhnal bosenské úředníky z téměř poloviny území svého regionu. Aby tyto kroky ukončil, bosenský státní soud zakázal Dodikovi vykonávat funkci a odsoudil ho k trestu odnětí svobody. Od té doby však Dodik navštívil Izrael, Rusko a Srbsko. Doma je chráněn místní policií.
Pokud se Republika srpska skutečně odtrhne, Evropa by se mohla dostat do problémů. V letech 1992 až 1995 probíhala v Bosně válka mezi Bosňáky, Chorvaty a Srby, přičemž poslední dvě skupiny byly podporovány sousedním Chorvatskem a Srbskem. Boje byly brutální: zemřely tisíce lidí a srbští představitelé a úředníci se ve Srebrenici dopustili genocidy. Konflikt skončil až po zásahu NATO a koalice vnějších stran pomohla vytvořit současný bosenský stát. Pokud se Bosna a Hercegovina rozpadne, mnozí se obávají, že se násilí vrátí.
Aby se zabránilo možné katastrofě, budou muset evropští a američtí představitelé věnovat této zemi více zdrojů. Budou muset vyslat více mírových sil na podporu bosenských orgánů v boji proti odtržení. S využitím mimořádné kontrolní pravomoci, kterou si Západ v Bosně od konce války ponechal, budou muset pomoci reformovat bosenskou ústavu, aby ústřední vláda země nebyla tak omezována jako nyní. A budou muset posílit bosenské národní instituce, aby se představitelé Republiky srpské (nebo jakéhokoli jiného subjektu) nemohli jednoduše vzepřít ústřední vládě.
Evropští úředníci mohou váhat, zda do takových opatření investovat, vzhledem k tomu, co všechno musí řešit. Spojené státy se svým izolacionistickým postojem mohou být ještě méně ochotné se znovu zapojit. Bude však mnohem levnější a snazší zastavit Dodika a jeho regionální a mezinárodní podporovatele nyní než během konfliktu, pokud by vypukl. Zejména Evropa si nemůže dovolit zvládnout dvě války najednou – jednu v Bosně a druhou na Ukrajině. Pokud chtějí její představitelé ochránit svůj kontinent, musí zabránit tomu, aby konflikt v Bosně začal.
Pouta, která rozdělují
Podobně jako v mnoha etnicky rozvrácených státech se i v Bosně a Hercegovině uplatňuje specializovaný systém dělby moci, který byl vytvořen Daytonskou mírovou dohodou z roku 1995, jež ukončila válku v zemi. Podle podmínek této dohody mohou dva hlavní subjekty v Bosně – Federace Bosny a Hercegoviny s převahou Bosňáků a Chorvatů a Republika srpska s převahou Srbů – vetovat změny v národní politice. Zastoupení je soustředěno na tyto tři hlavní etnické skupiny. I přes tato opatření se vláda země musí zodpovídat Úřadu vysokého představitele, orgánu řízenému Západem, který může měnit zákony Bosny.
Tento rámec poskytuje funkčně neomezenou moc politickým vůdcům v rámci jejich etnických skupin a zároveň moc omezovat nadřízenou vládu. Nikdo toho nevyužil lépe než Dodik. V posledních dvou desetiletích v různých vedoucích funkcích systematicky pracoval na demontáži bosenských státních institucí. On a jeho úředníci například opakovaně vetovali snahy bosenské vlády o integraci do NATO a Evropské unie. A co je možná ještě důležitější, Dodik pracoval na tom, aby svá území vytrhl z ústředních vládních soudních, celních a bezpečnostních institucí.
Po většinu tohoto období se Dodik vyhýbal odpovědnosti za své činy. Západní představitelé jím byli frustrováni, ale raději ho uklidňovali, než aby se mu postavili. Přesto v posledních několika letech narazil na odpor. Nejprve v roce 2023 Úřad vysokého představitele s podporou Washingtonu změnil právní řád země tak, aby neuposlechnutí jeho příkazů bylo považováno za trestný čin – z velké části v reakci na Dodikovo chování. V únoru letošního roku pak bosenský státní soud Dodika odsoudil za neuposlechnutí rozhodnutí Úřadu vysokého představitele. Soud Dodika odsoudil k jednomu roku vězení a na šest let mu zakázal vykonávat funkci. Byl to pozoruhodný okamžik: poprvé bosenské instituce skutečně pohnaly secesionisty Republiky srpské k odpovědnosti za jejich činy.
Bosna a Hercegovina čelí krizi suverenity.
Dodik však rozhodnutí soudu odmítl přijmout. Místo toho, aby odstoupil a vzdal se, své úsilí ještě vystupňoval. Přiměl parlament Republiky srpské, aby zakázal bosenskému státnímu soudu, státnímu zastupitelství, Vysoké soudní a prokurátorské radě a bosenské policii působit na jejím území. Zákon dokonce kriminalizoval přítomnost bosenských státních institucí na území Republiky srpské a tvrdé tresty se vztahovaly i na místní úředníky, kteří spolupracovali s představiteli centrální vlády. Dodik současně zavedl registr zahraničních agentů, který sleduje občanskou společnost a zaměřuje se na ni.
Všechny tyto separatistické zákony jsou nezákonné a bosenský ústavní soud je zrušil. Bosenské státní instituce se však skutečně částečně stáhly z území Republiky srpské. Dodik navíc zdvojnásobil své úsilí a navrhl změny ústavy Republiky srpské, které by vytvořily nezávislou armádu, pohraniční policii a zvláštní prokuraturu s kapacitami pro shromažďování zpravodajských informací, která by mohla stíhat tzv. nepřátele Republiky srpské, což by mohlo obnovit konflikt mezi bosenským státem a srbskými secesionisty. V reakci na to se bosenská prokuratura připojila k bosenskému státnímu soudu a vydala na Dodika zatykač. Požádala o vydání zatykače také Interpol. Ten to však pod tlakem Srbska odmítl. A bosenská státní policie nebyla schopna Dodika zatknout, protože se obávala, že by to vedlo k násilné konfrontaci. Policie Republiky srpské dokonce pohrozila použitím síly, aby takovému výsledku zabránila.
Bosna a Hercegovina tedy čelí krizi suverenity. Pokud se přímo postaví Dodikovi, riskuje, že rozpoutá válku. Pokud však bude přetrvávat status quo, výsledkem bude faktické rozdělení země. Dodik a další secesionističtí vůdci si uvědomí, že jim nic nebrání v demontáži zbývajících bosenských institucí na jejich území. Mohou přejít k integraci Republiky srpské do Srbska a vzít s sebou i další části Bosny. (Republika srpska je nesouvislá a mezi ní a Srbskem leží další části Bosny.)
Bosenský stát se bude snažit bránit, ať už je situace jakkoli vážná. Co však tuto krizi odlišuje od těch předchozích, je doutnající vědomí bosenských politických představitelů a do jisté míry i představitelů mezinárodních, že současné politické vedení Republiky srpské nemůže zůstat u moci. Schopnost zákonodárného sboru opakovaně vytvářet existenční hrozby pro ústavní pořádek, mír a stabilitu se stala neudržitelnou přítěží jak pro Bosnu, tak pro Evropu.
Na západní frontě klid
Dodik a jeho místní příznivci nejsou ve svém úsilí o odtržení od Bosny sami. Po Dodikově odsouzení se srbský prezident Aleksandar Vučić vydal na toto území, kde odsoudil rozsudek jako nedemokratický a nezákonný a přislíbil podporu jeho obyvatelům, institucím a vedení. Vučičova prohlášení nejsou nijak překvapivá: srbský vůdce je stejně jako Dodik nacionalista, který chce vytvořit „Velké Srbsko“, jež by sjednotilo Republiku srpskou s vlastním Srbskem. Vučič také bere krizi v Bosně jako vnitropolitický dárek. Již několik měsíců čelí masovým protestům proti své stále autoritářštější vládě. Podporou Dodika a rozdmýcháváním etnického napětí doufá, že odvede pozornost od domácích problémů a posílí svou podporu.
Náměstek maďarského ministra zahraničí Levente Magyar rovněž navštívil Republiku srbskou, aby podpořil Dodikův puč. Maďarsko v Dodikovi vidí spojence ve svém úsilí o vytvoření koalice neliberálních vůdců v Evropě a Dodik sdílí jejich proruské postoje. Pokud se na Balkán vrátí válka, prohlásil Magyar, „Maďarsko nezůstane stranou. Jsme s vámi a s lidem Republiky srpské.“ Maďarský premiér Viktor Orbán má zase podle všeho zájem takový konflikt uspíšit. Od roku 2020 se agresivně vměšuje do vnitřních záležitostí Bosny. V únoru dokonce vyslal 78 příslušníků maďarských protiteroristických speciálních policejních jednotek na společné cvičení s policií Republiky srpské.
Nikdo však Dodika nepodporuje tak rád jako Putin. Moskva se již dlouho snaží destabilizovat západní Balkán, aby odvedla pozornost od Ukrajiny a celkově zatížila Evropu. Kreml správně považuje západní Balkán za měkký podbřišek kontinentu, přičemž Bosna a Hercegovina je ústředním bojištěm pro destabilizaci evropské bezpečnosti a bránění euroatlantické integraci. V důsledku toho – a kromě poskytnutí bezpodmínečné podpory Republice srpské – se Putin minulý týden setkal s Dodikem, když přijel do Moskvy. Rusko se pravděpodobně pokusí zlikvidovat Úřad vysokého představitele v Bosně a Hercegovině.
Řeči nic nestojí, nyní je čas jednat.
Evropa se samozřejmě proti Dodikově snaze postavila. Evropská služba pro vnější činnost, která spravuje diplomatické vztahy EU s nečlenskými zeměmi, ve svém prohlášení uvedla, že Dodik ohrožuje ústavní a právní řád Bosny a Hercegoviny, oslabuje její státní správu a útočí na základní svobody. Podobný postoj zaujaly i Spojené státy. Ministr zahraničí Marco Rubio v březnovém prohlášení zdůraznil, že Dodik „podkopává instituce Bosny a Hercegoviny a ohrožuje její bezpečnost a stabilitu“.
Řeči však nic nestojí, nyní je čas jednat. V krátkodobém horizontu to znamená, že Západ musí potrestat secesionisty. Rakousko a Německo již na Dodika a jeho tým uvalily sankce. Ostatní evropské země by měly učinit totéž. Spojené státy by mezitím měly rozšířit svůj stávající rámec sankcí. Západní státy by také měly rozšířit svou fyzickou přítomnost uvnitř země. Od konce války hostí Bosna a Hercegovina početnou evropskou mírovou misi. Zúčastněné země by měly vyslat ještě více vojáků; mohli by tak podpořit bosenskou státní policii při zatýkání Dodika. Mírové síly by se také mohly rozmístit na hranicích Bosny se Srbskem, aby zabránily Vučićovi v zapojení do konfliktu.
Z dlouhodobého hlediska bude Západ muset reformovat politický systém Bosny. Decentralizovaný rámec pro rozdělení moci pomohl zachovat mír, ale zároveň umožnil Dodikovi paralyzovat bosenskou vládu, a tím posílit postavení Republiky srpské. Bez funkční vlády v Sarajevu se Dodikova administrativa mohla chovat jako stát ve státě a nashromáždit dostatek pravomocí pro tento pokus o převrat. Západní představitelé mohou prostřednictvím Úřadu vysokého představitele pro Bosnu a Hercegovinu změnit zákony Bosny tak, aby mechanismus veta již nebyl zneužíván žádným subjektem nebo etnickou skupinou. Mohou také posílit výkonnou moc tím, že ustanoví předsedu vlády a vytvoří další ústřední vládní instituce – například nezávislou vojenskou zpravodajskou agenturu, ministerstvo vnitra, ministerstvo energetiky a hornictví, ministerstvo zemědělství a lesnictví, ministerstvo průmyslu a ministerstvo sportu a kultury – které Bosnu přiblíží členství v EU a NATO.
Dodikovo jednání je pro evropské lídry zásadní zkouškou.
Evropa a Spojené státy by zároveň měly Bosně pomoci s rozvojem silnějších obranných a bezpečnostních kapacit. Američtí představitelé by například mohli navázat čtyřstranné partnerství s Norskem, Tureckem a Velkou Británií, které by poskytovalo bezpečnostní záruky do doby, než Bosna dosáhne plného členství v NATO. To by mohlo zahrnovat partnerství v oblasti obranné pomoci strukturované na základě odpovídajícího investičního rámce do bosenského obranného průmyslu. NATO by mezitím mělo Bosně a Hercegovině nabídnout jasnou cestu k členství a časový plán přijetí.
Při práci na těchto reformách by Spojené státy a Evropa měly věnovat zvláštní pozornost okresu Brčko. Tento kousek území odděluje dvě poloviny Republiky srpské a v současné době není součástí ani jedné z nich. Podle mezinárodního práva však západní mocnosti mohou Brčko připojit buď k Republice srpské, nebo k federaci, pokud jedna z obou entit nedodržuje Daytonskou dohodu. První z nich tak nečiní, a proto by Západ měl Brčko umístit do federace. Tímto postupem se značně ztíží případný pokus o odtržení.
Evropa a Spojené státy musí především jednat rychle. Srbští secesionisté již získávají odvahu. Stejně tak Moskva. Bosně nyní hrozí větší riziko rozpadu než kdykoli v její mladé historii, což znamená, že násilí by se mohlo rychle vrátit. Území, z nichž Dodik vystěhoval bosenské státní instituce, jsou nikoli náhodou stejná, na nichž srbské síly v 90. letech 20. století páchaly genocidu na Bosňácích. Mnoho Bosňanů uprchlo, aby se vyhnuli zabití, ale od té doby se vrátili. Nyní jsou však tito lidé vydáni na milost a nemilost policii Republiky srpské – téže síle, která je za vraždy zodpovědná.
Dodikovo jednání je tedy zásadní zkouškou pro britského premiéra Kiera Starmera, francouzského prezidenta Emmanuela Macrona, německého kancléře Fridricha Merze a další evropské lídry, kteří tvrdí, že mohou nastoupit a zaplnit vakuum po Washingtonu. Pokud se Evropě podaří zastavit Dodikovo uchopení moci, kontinent ukáže, že to se sebeobranou myslí vážně. Pokud to však nedokáže, hrozí Evropě rozkol. Koneckonců je těžké si představit, jak bude kontinent schopen zastavit Putina – nebo Trumpa –, pokud nezastaví Dodika.
Ismet Fatih Cancar působil v letech 2024-2025 jako hostující výzkumný pracovník Fulbrightovy školy pokročilých mezinárodních studií na John Hopkins University a v letech 2020-2023 jako poradce ministra bezpečnosti Bosny a Hercegoviny.
Úvodní foto: Perovičův most přes řeku Trebišnjicu, původně vybudovaný v roce 1574, Diego Delsa, zdroj článku: Foreign Affairs, autor: Ismet Fatih Cancar, překlad: Robert Nerpas
Nezávislý internetový magazín se zaměřením na geopolitiku, kulturu, sociální oblasti a technologie. Jsme ve virtuálním éteru od září 2015. Spolupracujeme s nezávislými korespondenty z území Evropy, Asie a Severní Ameriky. Zajímá nás vše nové.